序论 　一个色航导网站

　　第一部分  计划布景

　　一、细密基础

　　二、发展趋势

　　三、历史机遇

　　四、主要挑战

　　第二部分  指导原则和发展宗旨

　　一、指导原则

　　二、主要宗旨

　　三、策略重点

　　第三部分  发展任务和政策取向

　　一、转变经济增长方式

　　二、扩展社会大众服务

　　三、增强基础设施才智

　　四、建设社会主义新农村

　　五、优化城市功能配置

　　六、加强社会和谐建

　　七、东谈主口发展与资源环境

　　八、科技创新与东谈主力开发

　　九、体制改动与照管创新

　　十、区域合作与对外开放

　　第四部分  办好2008年北京奥运会

　　一、塌实鼓励奥运前期筹备

　　二、尽心实施奥运组织安排

　　三、保持后奥运期安稳发展

　　第五部分  启动重点新城建设

　　一、总体要求

　　二、顺义新城

　　三、通州新城

　　四、亦庄新城

　　五、实施保障

　　第六部分  计划实施

　　一、配套政策制订

　　二、专项计划落实

　　三、首要格式实施

　　四、计划实施照管

　　序论

　　从2006年到2010年的“十一五”时期，是都门收拢本世纪头20年这一发展的重要策略机遇期，结束“新北京、新奥运”策略构想的关键时期，在全市当代化进程中处于束上起下的重要位置。《北京市国民经济和社会发展第十一个五年计划撮要》，是党中央提倡科学发展不雅和构建和谐社会首要策略念念想，国务院批复《北京城市总体计划(2004年—2020年)》后编制的第一个五年计划，是都门全面建设小康社会进程中的重要计划。本计划提倡了“十一五”期间都门经济社会发展的策略宗旨、发展重点和政策取向，聚首体现了市委、市政府的施政方针和决策意图，是各级政府部门照章履行职责、编制实施年度计划和制定各项政策措施的重要依据，是全市东谈主民共同欢叫的行动纲要。

　　本计划编制的主要依据是：《中共中央对于制定国民经济和社会发展第十一个五年计划的建议》，《中共北京市委对于制定北京市国民经济和社会发展第十一个五年计划的建议》，国务院对《北京城市总体计划(2004年—2020年)》的批复。

　　专栏1：当代商场经济条目下发展计划的功能

　　发展计划，是政府对国民经济和社会中持久发展在时刻和空间上所作念的策略策动和具体部署，是政府履行经济退换、商场监管、社会照管和大众服务职责的重要依据。一般觉得，发展计划具有流露信息、息争政策和灵验配置大众资源等基本功能。从“十一五”启动，国度将中持久发展“计划”改为“计划”，充分反应出我国经济体制、发展理念、政府职能等方面的首要变革。

　　第一部分  计划布景

　　一、细密基础

　　2001年2月，北京市十一届东谈主大四次会议审议批准了《北京市国民经济和社会发展第十个五年计划撮要》。五年来，在党中央、国务院的率领下，全市以邓小平表面和“三个代表”重要念念想为指导，谨慎贯彻落实科学发展不雅，牢牢围绕“新北京、新奥运”策略构想，创新体制、诊治结构、优化环境、全面发展，圆满完成了“十五”计划笃定的主要宗旨和任务。

　　经济发展跃上新台阶。地区生产总值年均增长11.9%，按常住东谈主口臆测的东谈主均地区生产总值突破5000好意思元。经济结构逐渐优化，稳健都门功能特色的当代服务业、高新技艺产业、当代制造业和当代农业取得长足的发展，第三产业比重达到67.7%。经济增长的质料、效益显著提高，地方财政收入年均增长25.3%，万元地区生产总值能耗、水耗年平分别指责5.4%和13.3%。

　　社会发展迈出新方法。科技处事鼎沸发展，全市研发经费年均增长22.1%，科技跨越对经济增长的孝敬率继续提高。训诫体系日趋完备，高中阶段训诫入学率达到98%，高等训诫毛入学率达到53%。大众文化服务健康发展，建成一批有影响的首要大众文化设施。顺利校服“非典”疫情，大众卫生体系和空洞减灾救急处理机制逐渐健全。奥运策动进展到手，全民健身通顺平庸开展，竞技体育水平结束新的擢升。

　　城市发展初现新花式。中关村科技园区、商务中心区、北京经济技艺开发区等重点功能区建设加速，成为擢升都门服务功能、诱导高端产业汇聚、扩充经济总量的重要载体。城乡统筹、区域统筹力度加大，郊区基础设施建设方法加速。完成了城市总体计划修编，制定实施了区县功能定位及评价目的指导意见。区县各具特色的发展花式正在变成。

　　服务才智结束新擢升。累计完成城市基础设施投资2260亿元，比“九五”时期增长63.5%，建成了五环路、莲花池西路、地铁13号线等一批首要格式，轨谈交通运营里程累计达到114公里。生态环境保护收效显耀，全市林木笼罩率达到50.5%，大气欺侮治理进展显著，市区空气质料二级和好于二级天数占全年比重达到64.1%，比2000年提高近16个百分点。自然气、热力等供应才智和浑水、垃圾等处理才智进一步提高。

　　改动开放取得新突破。行政照管体制改动、基础设施投融资体制改动、国有资产监管体制和国有企业改动、农村税费改动、城市照管体制改动取得重要进展，特准经营、代建制、公开听证等多种新的照管方式接踵实施。对外开放取得新的突破，全市累计内容利用外资123.2亿好意思元。发展环境进一步改善。

　　东谈主民生活达到新水平。实施积极办事政策，城镇登记失业率长久保持在较低水平。多档次的社会保障体系初步建立。城镇住户东谈主均可把持收入和农民东谈主均纯收入水平继续提高，年均内容增长率分别为10.4%和9.9%。训诫、旅游、健身等服务性消费比首要幅提高，消费结构升级加速，东谈主民生活向愈加富饶的小康迈进。

　　“十五”计划的完成，结束了都门发展的新跨越，为结束“新北京、新奥运”策略构想，率先基本结束当代化奠定了细密的基础。面向畴昔，咱们已经站在一个新的、更高的开始上。

　　二、发展趋势

　　“十一五”时期，是都门结束“新北京、新奥运”策略构想的关键时期，在全市当代化进程中处于束上起下的重要阶段。瞻望畴昔五年，国表里环境和全市发展正呈现出重要的新趋势。

　　都门经济步入发展新阶段。东谈主均地区生产总值向更高水平迈进，推动消费结构和产业结构继续升级，为本市国民经济万古期内保持较快增长提供了坚强能源。保持经济持续快速发展的关键在于转变增长方式，需要在珍重总量扩大的同期，愈加珍重结构优化和发展质料与效益的同步擢升。

　　东谈主民生活向愈加富饶的小康迈进。奉陪物资生活改善和发展理念转变，城乡住户消费需求呈现出越来越显著的万般化与差异性特征。生活质料提高和发展机会、发展效果分享成为主要趋势，襄理社会公谈日益受到平庸关注，需要在珍重擢升举座社会福利的同期，愈加珍重匡助艰巨群体处分生产、生活问题。

　　科技跨越推动产业升级继续加速。新技艺更动逐渐改变传统的经济形态，促使产业链继续蔓延，升值重要和利润分派发生迁移，产业发展趋向交叉交融。创新成为决定竞争力的主导因素，需要在珍重鼓励举座产业优化和全面升级的同期，愈加珍重自主创新才智增强和高端产业发展。

　　商场开放促进新的发展花式加速变成。商场化程度的提高和对外开放的扩大，使国表里经济斟酌日益密切，相互依存增强，商场竞争基础之上的合作共赢成为发展的新趋势。轨制环境成为决定要素流向和发展活力的关键因素，需要在珍重保持传统竞争上风的同期，愈加珍重以轨制创新为中枢的发展环境优化和区域经济合作。

　　城市发展进入策略诊治的关键时期。都门城市的总体发展宗旨和功能分区架构已经确立，城市服务功能和基础实力初步奠定，关键在于建立并变成灵验的引导机制，促进城市发展的策略重点迁移。需要在珍重增强举座服务才智的同期，愈加珍重外向服务功能的拓展和资源空间配置的优化。

　　社会结构络续潜入转型。东谈主口跨区域流动鸿沟继续增大，不同群体的利益诉求日趋多元化。信息化快速鼓励使东谈主们的价值不雅念和行动方式发生潜入变化，公众参与结识继续增强。建立灵验的发现、恢复和参与机制成为襄理社会富厚、促进社会和谐的关键，需要在襄理和增进举座利益的同期，愈加珍厚利益的平衡与息争。

　　三、历史机遇

　　动作都门，北京具有东谈主才武艺浑厚、科技训诫发达、文化资源丰富、信息资源密集、商场潜力巨大等独到上风。这些上风在以下因素的作用下，组成了畴昔加速发展的重要条目。

　　举办2008年夏日奥运会。为北京提供了一个向世界全面展示中国风貌、都门风范、商场商机的舞台，将灵验促进北京经济社会发展和城市照管水平的提高，有劲推动北京与世界全场地、多档次、宽领域的交流合作，显耀擢升北京的国际地位和影响力。

　　京津冀都市圈区域计划的编制和实施。将有劲推动世界区域发展花式的策略诊治，促进京津冀都市圈生产要素的大范围流动和资源的合理配置，扩大商场容量和产业空间，更好地阐发都门比较上风，鼓励产业转型和城市功能布局诊治，灵验缓解东谈主口、资源和环境压力。

　　国度实施自主创新策略。为北京充分阐发自己上风，增强面向世界的创新服务才智，随便发展高端、高效、高辐射力产业提供了新的机遇。

　　国际产业迁移加速。高技艺产业和当代服务业的跨国迁移加速，经济全球化趋势继续增强，为北京在更高等次上联贯国际产业迁移，发展总部经济，参与国际竞争，擢升城市国际化水温暖空洞竞争力创造了有益条目。

　　四、主要挑战

　　“十一五”期间，全市发展也面对着一些不利因素的制约和挑战，必须高度神往，妥善玩忽。

　　东谈主口鸿沟扩张与资源不停矛盾加重。北京当然资源严重匮乏，东谈主均水资源惟有世界平均水平的1/8，东谈主均地皮资源不到世界平均水平的1/5，能源供应也比较病笃。近几年来，跟着全市常住东谈主口鸿沟的快速扩张，资源瓶颈不停的矛盾日趋杰出。

　　增长方式与发展水平擢升的要求不相顺应。经济增长仍然主要依靠投资推动，消费对经济增长拉能源不及。增长方式集约化程度偏低，自主创新才智不彊，资源利用效率不高，万元地区生产总值的能耗、水耗和占地仍显著高于发达国度城市水平。

　　城乡和区域发展不断争。“三农”问题依然杰出，中心城区的东谈主口和功能过度聚首，历史文假名城的举座保护有待加强，城区与郊区之间、平原与山区之间、南城与北城之间的基础设施和社会基本大众服务的享有水平存在较大差距。

　　生态环境质料根底改善任重谈远。受朔方城市当然生态条目和经济快速发展的影响，根底改善空气质料、治理水环境等任务相等艰辛，农村地区绝顶是城乡结合部环境脏乱问题杰出。

　　顺应科学发展不雅要求的体制机制还不完善。政府自己改动和职能转变相对滞后，社会处事领域改动方法迟滞，国有经济效率不高，中小企业和非公有制经济发展不够，顺应社会主义商场经济要求的商场监管体制亟待健全，发展环境仍需继续改善。

　　襄理社会富厚和城市安全才智亟待提高。社会结构和组织形态正在发生潜入变化，利益主体更趋多元化，东谈主民人人维权结识和政治参与结识精深提高，但社会治理结构还不可很好顺应这些变化。城市安全运行面对的万般突发性、不笃定因素增多，对各级政府部门的基础照管和玩忽才智提倡新的挑战。

　　总之，“十一五”时期都门发展面对的是一个机遇和挑战并存、机遇大于挑战，总体上有益于促进经济社会发展的环境，是都门随便发展服务经济、常识经济、轮回经济，加速经济结构转型升级和经济增长方式转变的关键阶段；是全面鼓励城镇化进程，擢升都门功能及城市品性，积极参与和促进区域合作，变成当代国际城市基本构架的重要阶段；是在新的环境条目下和更高水平上构建社会主义和谐社会首善之地的新阶段。要切实增强机遇结识和忧患结识，妥善玩忽万般挑战，容身科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，目不斜睨搞建设，一心一意谋发展，努力结束都门经济社会又快又好的发展。

　　第二部分  指导原则和发展宗旨

　　一、指导原则

　　全面鼓励“十一五”期间的发展，要以邓小平表面和“三个代表”重要念念想为指导，谨慎贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展不雅，牢牢收拢全力办好2008年奥运会这个重要机遇，全面落实国务院对北京城市总体计划的批复，努力走出一条经济发展、生活富饶、生态细密的科学发展之路，结束“新北京、新奥运”策略构想，着力构建社会主义和谐社会首善之地。

　　畴昔五年，必须对峙以科学发展不雅统辖都门经济社会发展的各项处事，在发展中扎眼把合手好以下几个方面：

　　(一)对峙都门经济的发展策略，努力保持经济安稳较快发展。走高端、高效、高辐射力的产业发展之路，着力完善落实科学发展不雅的体制机制，挖掘好、整合好、利用好都门上风资源，充分阐发商场在资源配置中的基础性作用，优化发展环境，结束都门经济又快又好的发展。着力处分都门发展的瓶颈制约，加速转变经济增长方式，指责资源能源铺张，随便发展轮回经济，加速建设资源节约型、环境友好型社会，结束可持续发展。

　　(二)对峙国度都门、国际城市、文假名城、宜居城市的功能定位，努力提高城市建设和照管水平。按照国务院对北京城市总体计划的批复精神，谨慎履行“四个服务”的职能，提高服务水平，切实加强基础设施建设和运行照管，健全空洞交通体系、能源供应体系、水资源保障体系，加强环境欺侮防治和生态保护建设处事，进一步改善居住环境，提高城市空洞防灾减灾和救急照管才智。完善市域城镇体系，处理好历史文假名城保护与城市当代化建设的关系，继续增强城市服务功能，擢升城市的承载力，努力将北京建设成为经济发达、文化高贵、社会和谐、生态细密的宜居城市和当代化国际城市。

　　(三)对峙以创新为能源，努力建设创新式城市。对峙科教兴国策略和东谈主才强国策略，把增强自主创新才智动作发展的策略基点和诊治产业结构、转变增长方式的中心重要。随便实施都门创新策略，进一步阐发中关村科技园区的示范作用，充分利用好跨国公司研发中心、中央在京科研院所及高等学校创新资源，建立和完善以企业为主体、商场为导向、产学研结合的技艺创新体系。随便鼓励体制创新、技艺创新、照管创新，优化自主创新的环境，切实增强都门的自主创新才智，为结束2020年我国进入世界创新式国度行列的策略宗旨作念出孝敬。

　　(四)对峙缺一不可的原则，努力促进城乡和区域息争发展。按照城市总体计划和区县功能定位的要求，加强分类指导，完善产业布局，促进区县阐发各自的上风，结束特色发展。建立城乡互补、区域息争、统筹发展的机制，鼓励社会主义新农村建设，加速郊区城镇化、当代化进程，聚首力量抓好重点新城的发展建设。积极参与和推动京津冀都市圈经济合作，促进区域经济息争发展。

　　(五)对峙经济、政治、文化、社会建设四位一体，努力构建和谐社会首善之地。加强社会建设和照管，推动照管体制机制创新。积极鼓励笼罩城乡、功能完善、布局合理的大众服务体系建设，处分好关系东谈主民人人亲身利益的办事、就医、就学、住房、安全等内容问题。愈加珍重社会公谈，愈加珍重下层基础处事，愈加珍重改动发展富厚的息争，从建设和谐社区、和谐村镇动手，促进都门社会和谐。

　　(六)对峙奥运带动策略，努力擢升都门处事水平。积极实践“绿色奥运、科技奥运、东谈主文奥运”的理念，全力举办一届有特色、高水平的奥运会。收拢举办奥运会这个机会，全面擢升北京的可持续发展才智，全面擢升城市的照管服务水平，全面擢升市民文静素质。充分利用和阐发好奥运会的巨大推动作用，推动全场地、多档次、宽领域的对外开放，促进都门经济社会跨越式发展。

　　二、主要宗旨

　　凭证都门当代化建设总体策略部署，“十一五”时期全市发展的宗旨是：牢牢围绕“新北京、新奥运”策略构想，建设创新、和谐、宜居新北京，办好一届有特色、高水平奥运会，努力结束经济发展水平、自主创新才智、可持续发展才智、东谈主民生活品性和构建和谐社会首善之地的水平显耀擢升，奠定当代国际城市的基本构架，为结束都门当代化建设“新三步走”策略宗旨打下坚实的基础。

　　(一)经济发展水平显耀擢升。保持都门经济安稳较快发展，在优化结构、提高效益和指责资源铺张的基础上，地区生产总值年均增长9%，到2010年结束东谈主均地区生产总值比2000年翻一番。财政收入年均增长12%。基本变成与都门资源特色和功能要求相顺应的经济结构，第三产业增多值比重达到72%独揽。价钱总水平保持基本富厚，住户消费价钱指数每年涨幅抑制在3%以内。

　　(二)自主创新才智显耀擢升。基本建立起以中关村科技园区为中枢的都门区域创新体系，常识创新和技艺辐射才智显著增强，初步建成创新式城市。全市研发经费支拨占地区生产总值的比重达到6%，高新技艺居品出口占地区出口的比重达到38%，变成一批具有自主常识产权和着名品牌、国际竞争力较强的上风企业。

　　(三)可持续发展才智显耀擢升。资源利用效率显著提高，全市万元地区生产总值能耗和水耗比“十五”期末分别指责20%。生态环境质料显耀改善，城市空气质料基本达到国度尺度。完成六环路以内主要河湖治理，结束水体基本还清。全市林木笼罩率达到53%。

　　(四)东谈主民生活品性显耀擢升。城市住户东谈主均可把持收入和农民东谈主均纯收入年均内容增长6%以上。农村基本大众服务水温暖生活环境显著改善。让高大市民喝上干净的水，呼吸上清新的空气，吃上寂静的食物。东谈主均大众绿大地积达到15平方米。农村安全饮水达标率达到100%。

　　(五)构建和谐社会首善之地的水平显耀擢升。城镇登记失业率抑制在3.5%以内。基本变成笼罩城乡、比较完善的社会保障体系和社会接济体系，全市城镇基本养老保障、基本医疗保障、失业保障笼罩率均达到95%，农村养老保障笼罩率达到60%。商场经济体制进一步完善。建立起比较完善的防灾减灾和城市安全运行体系。基本完成“城中村”整治，变成一批和谐社区与和谐村镇。城市法治化水温暖市民素质显著提高。

　　专栏2：“十一五”期间国民经济和社会发展主要目的

　　调控目的

　　——经济退换

　　城镇登记失业率抑制在3.5%以内。

　　住户消费价钱指数每年涨幅抑制在3%以内。

　　地方财政收入年均增长12%。

　　万元地区生产总值能耗和水耗比“十五”期末分别指责20%。

　　耕地保有量2010年330万亩(以国务院给我市下达的庄重理解目的为准)。

　　——商场监管

　　食物安全监测抽查及格率保持在97%以上。

　　药品抽验及格率保持在97%以上。

　　企业经济罪人案件发案率抑制在5%以下。

　　——社会照管

　　全市城镇基本养老保障、基本医疗保障和失业保障笼罩率均达到95%。

　　农村养老保障笼罩率达到60%，新式农村合作医疗参合率富厚在85%以上。

　　到2010年亿元地区生产总值生产安全事故物化率比2005年下落10%以上。

　　交通事故万车物化率指责到6东谈主以下。

　　工矿商贸从业东谈主员生产安全事故物化率比“十五”期末下落5%以上。

　　——大众服务

　　义务训诫和高中阶段训诫入学率力求结束100%。

　　全市从业东谈主员平均受训诫年限杰出12年。

　　每百名60岁以上老东谈主领有养老服务机构床位数2.3张。

　　中心城大众客运系统承担全日出行比例达到40%以上。

　　城市空气质料基本达到国度尺度。

　　化学需氧量排放总量下落到9.9万吨，比2005年下落14.7%。

　　二氧化硫排放总量下落到15.2万吨，比2005年下落20.4%。

　　全市林木笼罩率达到53%，城市绿化笼罩率达到45%，东谈主均大众绿大地积达到15平方米。

　　中心城浑水处理率达到90%以上，新城和中心镇浑水处理率提高到90%。

　　中心城再生水利用率提高到50%以上。

　　中心城和新城生活垃圾无害化处理率达到99%以上，农村地区生活垃圾无害化处理率达到80%。

　　农村卫生茅厕(户厕)基本普及。

　　农村安全饮水达标率达到100%。

　　——预期目的

　　地区生产总值年均增长9%。

　　第三产业增多值比重达到72%独揽。

　　全市研发经费支拨占当年地区生产总值的比重达到6%。

　　每万东谈主专利央求数达到18件。

　　高新技艺居品出口占地区出口的比重达到38%。

　　理睬境外旅游东谈主数达到500万东谈主次以上。

　　城市住户东谈主均可把持收入和农民东谈主均纯收入年均内容增长6%以上。

　　全市常住东谈主口平均预期寿命达到78岁。

　　三、策略重点

　　着眼于转变发展不雅念、创新发展模式、提高发展质料，把都门经济社会发展切实转入全面息争可持续发展的轨谈，“十一五”时期要优先抓好四个带有全局和长期好奇神往好奇神往的关键问题，力求结束突破。

　　增长方式集约化。容身节约使用、高效利用资源促进发展，逐渐变成资源节约型的增长模式和消费方式。容身提高自主创新才智促进发展，在一些关键领域结束重要技艺突破，建立比较完善的自主创新体系和体制机制架构。容身诊治经济结构促进发展，珍重增强消费拉动作用，充分阐发都门资源上风，作念大作念强总部经济，逐渐变成高端、高效、高辐射力的产业群。容身优化产业布窄小进发展，着力培育高端产业功能区，促进各区域合理单干、特色发展。

　　资源配置商场化。完善资源要素价钱的变成机制，使价钱简略反应资源稀缺程度、商场供求景色和生态环境亏空成本，更大程度地阐发商场在资源配置中的基础性作用。加速操纵行业改动，建设统一开放、竞争有序的当代商场体系，提高商场化程度和商场监管才智。鼓励政府创新，加强基础照管，提高照章履行职责的才智和水平。

　　大众服务均等化。对峙以东谈主为本，面向农村、面向社区、面向市民，着力扩展基本社会大众服务，绝顶是加强农村基础训诫、大众卫生、安全饮水等服务设施建设，范例大众财政笼罩范围，逐渐缩小城乡和区域之间在基本大众服务享有上的差距，提高公谈性和可及性，保障高大东谈主民人人分享发展改动的效果。

　　城乡发展息争化。积极引导和推动投资、产业和功能向郊区迁移，建立起城乡和区域统筹息争发展机制，落实城市总体计划和区县功能定位，加强市域开发建设的分类指导，促进经济布局、东谈主口散布与资源环境承载力相息争，逐渐结束城市发展策略重点迁移和举座功能配置优化。

　　第三部分  发展任务和政策取向

　　一、转变经济增长方式

　　结束都门经济又快又好发展，必须加速经济结构诊治，切实转变增长方式。要从提高产业档次和技艺水平、提高鸿沟和汇聚效应、提高资源节约和利用效率动手，努力结束经济增长的速率、结构、质料、效益的息争统一。

　　(一)鼓励产业优化升级

　　总的宗旨和要求是，走高端产业发展之路，把当代服务业发展放在优先位置，随便发展高新技艺产业，限度发展当代制造业，显耀擢升都市型当代农业水平。

　　加速发展当代服务业。珍重发展常识型服务业，积极联贯国际服务业迁移，增强服务功能和辐射力。富厚擢升具有比较上风的金融、文化创意、房地产等支撑产业，积极培育发展空间较大的旅游会展、当代物流等潜力产业。重点发展以下领域：

　　金融产业。继续优化都门金融发展环境，构立功能丰富、竞争有序、监管有劲的多档次金融商场体系，鼓励金融居品和服务创新。诱导国表里银行、证券、保障、信赖、基金等各样金融机构落户北京。着力推动产权交易和风险成本商场发展。阐发金融资源的汇聚和辐射效应，扩大区域金融交流与合作。

　　文化创意产业。以完善体制和政策为突破口，制定援救文化创意产业发展的地方法例和优惠政策，营造细密的政策、法制环境和社会氛围，推动文化创意产业加速发展，使之成为都门经济的支撑产业。整合优质资源，积极培育发展一批具有竞争力的大型文化企业集团和文化产业集群；作念强作念大文艺献技、出书、播送影视、告白等上风产业，继续壮大动漫、相聚传媒、相聚游戏等新兴产业；打造一批具有一流国际水准、浓郁北京特色的文化极品和着名品牌；逐渐把北京建设成为世界的文化献技中心、出书刊行和版权贸易中心、影视节目制作和交易中心、动漫和相聚游戏研发制作中心、文化会展中心和古玩艺术品交易中心。随便发展研发联想、建筑联想、斟酌策划、先锋消费等创意行业。充分利用奥运机遇，加速发展体育失业健身、竞技体育饰演、体育彩票等体育产业。

　　专栏3：创意产业

　　创意产业，又叫创造性产业、创意经济，是源自个东谈主创意、技巧及才华，通过运用常识产权，创造金钱和办事潜力的行业。频频包括告白、建筑、艺术及古董、漫画、电影、电视、音乐、饰演艺术、出书和资讯科技服务等行业。面前很多发达国度和地区接踵推起程展创意产业的政策，将其视为对畴昔经济增长和创造办事机会有重要孝敬的增长领域。北京发展文化创意产业具有多方面显耀资源上风，将通过加强组织息争，制订荧惑引导政策，促进文化创意产业成为新的经济增长点。

　　旅游会展。收拢奥运机会，擢升旅游会展业发展水平，打造世界一流旅游城市和国际会展之都。络续巩固传统文化不雅光旅游，重点开发当代文娱、商务会展、体育失业等高端旅游居品。搞好国度会议中心、中国国际展览中心新馆等大型会展设施建设，进一步擢升科技、汽车、文化等具有国际影响力的会展品牌。

　　房地产业。以“稳步发展、优化结构、富厚价钱”为宗旨，引导房地产业健康发展。把合手好地皮供应总量和开发建设鸿沟，对峙普互市品住宅供应主体地位。荧惑发展资源节约型住宅，加强房地居品牌建设。随便发展住房二级商场，范例住房租借商场，完善住房商场供应体系。诊治房地产开发布局，优化和抑制中心城区开发鸿沟，引导开发重点向通州、顺义、大兴、昌平等新城以及南城迁移；原则上二环路以内，不再新批成片普互市品住宅格式；三环路以内，从严抑制大型买卖设施建设；四环路以内，除南部地区外，不再开发建设新的经济适用房格式。

　　当代物流。留神整合物流资源，擢升物流效率，重点鼓励顺义空港、通州马驹桥等大众物流园区建设，变成物流基地、物流中心和配送中心互为补充、息争发展的物流基础设施花式。随便发展产业物流，积极鼓励国际物流和航空物流，重点优化城市配送物流。以信息技艺和供应链照管技艺为中枢，显耀擢升物流企业的专科化、信息化和社会化水平，加速培育一批重点企业。

　　商贸商务服务。运用当代经营方式和信息技艺改造提高传统服务业。随便推动连锁经营等当代流通方式和便利店、专科店等新式业态的发展，加速发展社区买卖和郊区村镇买卖，构建城乡当代化流通相聚。范例现存批发、零卖商场，促进有形商场的升级改造。顺应产业和商场发展需要，积极引进国际着名的司帐、法律、斟酌、评估等中介服务企业，变成容身本市、辐射世界的商务服务体系。

　　随便发展高新技艺产业。以擢升自主创新才智和举座产业竞争力为中枢，重点发展以软件、研发、信息服务业为主的高技艺服务业，和以电子信息产业、生物产业为主的高新技艺制造业。

　　软件产业。加速中关村软件园二期、用友软件园等软件产业基地建设。以系统集成带动软件开发，重点突破镶嵌式软件、中间件、信息安全、数字内容等关键技艺。依托国度软件出口基地，扩大软件外包出口。络续通过政府采购等方式援救国产软件的发展。

　　研发产业。以改善大众技艺援救和服务援救为重点，建立一批具有国际一流研发环境的专科性研发基地，诱导跨国公司和国内大型企业设立研发中心和决策运营中心，荧惑测试、斟酌等科技中介服务发展。

　　信息服务。随便发展软件服务、信息升值服务和相聚服务。重点鼓励第三代出动通讯、数字电视、下一代互联网等一批关键技艺的应用。加强信息资源开发利用，随便发展电子商务、网上训诫培训、数字文娱等相聚服务，促进新式信息服务业健康发展。努力把北京建设成为世界信息服务中心，国际化信息服务集团的主要汇聚地和亚太地区最重要的电信要道之一。

　　出动通讯。以新一代技艺尺度产业化为机会，援救关键技艺尺度研发和自有中枢技艺格式的产业化，重点发展基于尺度的系统和出动终局联想，促进出动通讯产业升级。

　　臆测机及相聚。荧惑大型臆测机企业跨国经营，加速基于闪联尺度3C居品的产业化方法，援救高性能臆测机的研发和产业化。强化下一代互联网产业定约，搭建应用示范平台，打造下一代互联网产业链。

　　专栏4：3G和3C

　　3G：为3rd Generation的简写，指第三代数字通讯。1995年问世的第一代数字手机只可进行语音通话；而1996到1997年出现的第二代数字手机便增多了接收数据的功能，如接管电子邮件或网页；第三代与前两代的主要区别是在传输声息和数据的速率上的擢升，它简略处理图像、音乐、视频流等多种媒体格式，提供包括网页浏览、电话会议、电子商务等多种信息服务。因此，3G是相对第一代模拟制式手机(1G)和第二代GSM、CDMA等数字手机(2G)发展升级后的延续称谓。

　　3C：指臆测机(Computer)、通讯(Communication)和消费类电子居品(Consumer Electronics)三者结合，亦称“信息家电”。

　　集成电路。加速国度集成电路产业园建设，以联想为重点，以制造和测试为援救，带动集成电路产业资源汇聚，完善半导体材料和集成电路联想、制造、封装、检测共同发展的产业链。

　　光电自大。依靠龙头企业带动光电自大产业链的变成，荧惑龙头企业和中小企业、科研机构共同创新和技艺研发，变成先进自大技艺产业群。重点发展LCD(液晶自大)、OLED(有机电致发光自大)、LED(发光二极管)等自大居品，加速建设光电自大产业基地。

　　当代生物产业。积极开展基因工程、生物芯片、动物疫苗等生物工程技艺和新址品研究，促进生物医药、生物农业、生物环保等产业加速发展。

　　在推动上述产业发展的同期，积极培育数字电视、汽车电子、新材料、新能源等潜力产业。

　　限度发展当代制造业。加速培育具有自主常识产权的技艺、名牌居品、龙头企业和支撑产业群，变成“龙头企业—产业链—产业群”相互衔尾的产业花式。充分阐发产业的集中效应和区域比较上风，提高工业举座素质和竞争才智。重点发展以下领域：

　　汽车产业。以理顺体制、整联合源为突破口，加速汽车工业重组。重点发展轿车、商用车和军民两用越野车居品。通过整车发展带动汽车零部件及配件制造、汽车服务贸易等关系行业发展。珍重创新，培育品牌，加速先进、关键技艺引进和消化接管，提高举座竞争力。

　　装备制造。以系统技艺集成为重点，加速智能神态及抑制系统的研发和产业化，留神扶持发电及输变电斥地、数控机床、工程机械、印刷机械等先进装备制造行业。

　　石化新材料。积极鼓励燕化1000万吨真金不怕火油系统改造、第三轮乙烯装配改造等首要格式建设。依托燕山石化，重点发展环境欺侮小、资源铺张少、附加值高的化工新式材料、邃密化工制造。

　　医药产业。重点发展中药与自然药，鼓励中药生产当代化。加强化学药品的原创和研发，初步建立化学药、中药、生物医药和医疗器械四大领域息争发展的产业花式，建成世界一流的生物工程与新医药产业基地。

　　都市工业。重点发展文教体育用品、服装纺织、食物饮料、包装印刷、工艺好意思术等行业，培育名优品牌，服务城市消费需求。

　　拓展优化建筑业。进一步推动建筑业技艺跨越，优化产业组织结构，增强产业的举座素质和竞争力。在巩固国内行业率先地位，提高国内商场占有率的基础上，积极实施“走出去”的发展策略，增强国际服务输出才智。

　　鼓励农业产业化经营。对峙都市型当代农业的发展宗旨，重点发展籽种农业、加工农业和不雅光失业农业。援救推动龙头企业作念大作念强，促进农业鸿沟化、集约化。阐发都门农业技艺和商场上风，打造区域农业产业链。着力发展无公害、绿色、有机农居品和倨傲个性化需求的高端农居品，创建名优品牌，提高农居品附加值和农业的比较效益。

　　诊治不稳健都门功能定位要求的产业。积极鼓励现存高能耗、高物耗、高欺侮、低附加值产业逐渐退出，置换间隙产业存量，用于上风产业发展。严格抑制并淘汰资源开采型产业，限制并淘汰过期工艺与装备。切实抓好首钢搬迁诊治，积极鼓励曹妃甸新钢厂建设，加速顺义冷轧薄板格式实施。搞好焦化厂等企业搬迁和全市建材行业结构诊治，关停环境欺侮严重的生产企业。

　　(二)引导产业合理布局

　　着眼于集约利用资源和保护环境、培育新的经济增长极、范例区域竞争顺序，按照城市空间发展策略和区县功能定位，加强计划和政策引导，促进重点产业和新建格式相对聚首发展，逐渐变成与城市功能、资源环境相息争的产业空间散布花式。

　　促进各区县合理单干和特色发展。优化完善都门功能中枢区，留神发展金融、文化、旅游等当代服务业，改造和擢升传统服务业，限制一般买卖设施的马虎鸿沟扩张和房地产开发，逐渐关闭改造中心城区影响交通、环境、有首要安全隐患的商品交易商场。擢升改造城市功能拓展区，重点发展科技训诫、文化体育、商务服务、当代物流、信息服务等当代服务业和高新技艺产业，扩大总部经济鸿沟，络续搬迁迁移间隙产业。重点建设城市发展新区，依托新城建设和工业园区，聚首发展当代制造业和为生产、生活配套的服务业，严格保护基本农田，发展高端农居品和都市型农业。限度开发生态训诫发展区，留神发展生态农业、特色林果、旅游失业和都市型工业等环境友好型产业，逐渐迁移影响生态和水源训诫功能的资源开采型产业，积极扶持房山、门头沟等地区煤矿关闭后产业转型。

　　构筑引颈畴昔发展的高端产业功能区。着力作念强中关村科技园区，带动高新技艺研发和常识型服务业密集发展；加速北京经济技艺开发区建设，变成以高新技艺制造和生产性服务为主导的国际一流产业基地；开发临空经济区，发展临空产业，擢升会展、物流业发展水平；建设好商务中心区、奥林匹克中心区、金融街，促进高端服务业集群发展。通过制定优惠政策，诱导一批国表里投资格式在功能区落户，安排一批市级首要格式向功能区歪斜，援救一批区级重点格式向功能区聚首，逐渐使上述区域成为体现都门功能上风，最具经济活力、商场竞争力和产业辐射力的新增长极。

　　培育和发展一批专科汇聚区。重点发展王府井和西单当代商贸、长安街文化演艺、雍和创意产业基地、宣南文化传媒旅游、龙潭湖体育产业、大兴新媒体产业基地等一批专科化特色杰出的服务业汇聚区，带动关系服务业鸿沟化、品牌化发展。鼓励房山新材料产业汇聚区、大兴生物医药基地等专科园区建设，促进高端制造业集群发展。统筹计划首钢产业诊治用地，发展文化文娱产业和高新技艺产业，鼓励石景山空洞服务中心建设，推动区域在诊治中结束新的发展。

　　引导产业对外辐射发展。重点沿京唐、京津、京石三线，搞好产业基地开发和关系基础设施建设，把合手研发、中枢制造、营销等关键重要，积极推动当代制造业、旅游失业业、都市农业向外蔓延，促进跨区域产业带的变成。

　　诊治和优化产业布局，需要充分阐发商场配置资源作用，加强计划不停和政策引导。处理好关键产业和一般产业的关系，留神把合手好制造、流通等领域的中枢格式布局；处理好增量配置与存量诊治的关系，新建产业格式布点原则上要向开发区、工业园区和重点功能区聚首；进一步阐发产业发展资金的导向作用，向擢升园区基础设施歪斜，向完善园区服务体系歪斜，向培育园区首要格式产业链歪斜，增强园区的吸纳和带动才智。

　　(三)积极发展轮回经济

　　按照减量化、再利用、资源化的原则，以资源节约和再生利用为突破口，促进资源的高效利用和轮回利用，阐发示范试点的典型引颈作用，积极培育再生资源产业，加速轮回生产、绿色消费和空洞保障三大体系建设。

　　专栏5：轮回经济

　　轮回经济所以“减量化、再利用、资源化”为原则，以提高资源利用效率为中枢，以低插足、低铺张、低排放、高效率为基本特征，稳健可持续发展理念的经济增长模式，也可称为资源轮回型经济。发展轮回经济的主体包括企业、产业园区、城市和区域等档次，在企业档次，通过在企业里面实施清洁生产，使得企业里面资源利用最大化、环境欺侮最小化。在产业园区档次，领受废料交换、资源梯级利用等技巧把一个企业产生的副居品或废料动作另一个企业的插足或原材料，变成生态产业链，结束物资闭路轮回和能量多级利用，达到资源利用最大化和废料排放最小化的目的。在城市和区域档次，轮回型城市和轮回型区域频频以欺侮防卫为起点，以物资轮回流动为特征，以社会、经济、环境可持续发展为最终宗旨，最大限定地高效利用资源和能源，减少欺侮物排放。面前和今后一个时期，关键要制定关系经济政策，变成轮回经济发展的激励机制。

　　建立产业格式筛选评价机制。实施产业格式空洞评价，完善格式筛选的资源利用和环境保护评价目的体系，把地皮投资强度、插足产出效率和水耗、能耗、环境要求等目的动作审核格式和提供地皮的重要依据，严格限制高铺张、高排放、低效益的格式进入，带动举座资源利用效率的提高。

　　鼓励轮回经济体系建设。建立健全资源铺张照管轨制，强化重点行业领域的资源铺张照管，随便鼓励节能、节水、节地、节材，减少对当然资源的铺张。建立重点行业清洁生产审核轨制，对冶金、化工、建材、电力等行业的重点企业强化欺侮防卫和全历程抑制。加强稳健轮回经济要求的居品开发与推广，重点发展节能省地型住宅、节能环保型汽车、绿色照明斥地、节水生活用品和无害化农居品，灵验引导消费。积极鼓励城市垃圾分类处理，扩大再生水利用，完善再生资源回收利用体系，促进资源的再利用和产业化。

　　搞好轮回经济示范。对峙政府组织、典型引路、全面推动，鼓励轮回经济示范区县建设，培育一批轮回经济示范行业和园区，打造一批轮回经济龙头企业，建成一批绿色照明街谈、节能环保建筑、再生水和雨洪利用工程。抓好再生资源利用试点，重点建设废旧资源回收处置、危急废料处理、秸秆气化、生活垃圾空洞利用等示范工程，变成发展轮回经济的带能源量。

　　积极倡导绿色消费。随便倡导节约资源、健康文静的生产方式和消费模式，提高全社会的资源节约和环境保护结识。推广政府绿色采购，荧惑使用绿色电力、能效象征居品、节能节水认证居品、环境标识居品和绿色、有机标识食物，减少过度包装和一次性用品使用，引导全社会消费行动。

　　强化政策法例保障。积极探索建立轮回经济评价目的体系和统计核算轨制。加速制定荧惑发展轮回经济的关系政策，完善法例、尺度体系，加强政府引导和监管。阐发各样中介机构和科研院校的作用，完善轮回经济信息和技艺斟酌服务体系。加大政府对轮回经济共性和关键技艺研发及产业化示范格式的资金援救，提高轮回经济技艺援救才智和创新才智。制定促进资源空洞利用的政策措施，明确生产商、销售商、回收和使用单元及消费者的法律义务。

　　(四)创造细密发展环境

　　把政府经济照管的处事要点切实转到为商场主体服务和创造细密发展环境上来，容身轨制和政策创新，提高服务效率，努力营造更具创造力和亲和力的服务环境，促进都门上风资源开发滚动和潜能开释。

　　进一步开放商场和促进要素流入。坚决冲破操纵，计帐和取消万般不稳健发展要求的限制性章程及作念法，尤其是在训诫、医疗、文化等服务领域，切实放宽商场准入。理顺格式照管机制，结合备案制和核准制的实施，完善“一站式”服务，扩充申报容许制，建立变成愈加范例、透明的照管和服务体系。在珍重诱导成本流入的同期，愈加珍重对技艺、照管、东谈主才的诱导和生产经营环境的改善。加强法治和信用环境建设，让投资者更寂静、更称心。

　　创新政策援救机制。整合产业扶持资金，创新引导技巧，阐发资金的杠杆效应，通过建立产业引导资金、担保、贴息、入股等多种格式，援救重点产业发展，援救企业技艺研发、品牌推广、分销体系建设等关键重要。健全“公开搜集、人人评审、政府决策”的格式评估机制，营造有益于各样投资主体公谈、有序竞争的商场环境。

　　改善配套服务设施。加大重点功能区、开发区和工业园区基础设施和社会大众服务设施插足，改善重点区域的水、电、气、热、路等基础设施和生活服务条目，充实和完善园区配套服务援救体系，擢升园区诱导力。

　　健全创业服务体系。依托区县服务大厅和下层政府部门，整合职能，蔓延服务，建设创业服务中心，从珍重格式照管服务向珍重创业服务转变，为企业和个东谈主提供技艺指导和信息斟酌等服务。加强政策宣传和信息公开，给企业和公众以合理预期和正确导向。

　　二、扩展社会大众服务

　　“十一五”期间，要建立大众财政插足社会大众服务的富厚增长机制，完善服务体系，创新服务模式，提高服务效率，着力鼓励基本社会大众服务均等化，逐渐变成笼罩城乡、布局合理的社会大众服务体系。

　　专栏6：社会大众服务偏激分类

　　组织和提供社会大众服务，是商场经济条目下政府的重要职责和襄理社会公谈的重要体现。社会大众服务凭证其公益性和经营性程度的不同，可分为基本社会大众服务和非基本社会大众服务两大类。后者又分为准基本社会大众服务和经营性社会大众服务。政府是基本社会大众服务的提供者，口舌基本社会大众服务的倡导者，同期是系数这个词社会大众服务的计划者和照管者。在现阶段，基本社会大众服务主要包括义务训诫、大众卫生、大众文化体育、社会福利和社会接济、大众安全保障等领域，是政府依照法律法例，为保障社会全体成员基本社会权益、基础性的福利水平，必须向全体住户均等地提供社会大众服务。

　　(一)优先发展训诫处事

　　实施都门训诫发展策略，全面鼓励素质训诫，统筹训诫资源，深化训诫体制改动，加速训诫结构诊治，高尺度、高质料发展基础训诫，随便发展职业训诫和培训，提高高等训诫质料，促进各级各样训诫息争健康发展，构建当代国民训诫体系。积极推动学习型城市建设，逐渐结束从数目普及向质料提高转变，从鸿沟发展向结构优化转变，从一次性学校训诫向终生训诫转变。

　　基础训诫。建立财政支拨向义务训诫和农村基础训诫歪斜的机制，实行全市九年义务训诫全部免收杂用和册本费，对艰巨家庭学生予以补助。诊治中小学布局，实施新的中小学办学条目尺度，组织城镇优秀教师到郊区薄弱校支教，荧惑大学毕业生到农村地区任教，着力提高教师举座素质，促进义务训诫平衡发展。加速基础训诫课程改动，完善教学质料监控评价体系。诊治高中阶段训诫结构，扩大优质训诫资源供给才智。切实襄理来京务工农民子女接管义务训诫的权益。

　　职业训诫。加大职业训诫统筹力度，对峙中等职业训诫与高等职业训诫并举，学历文凭与职业技能文凭并重，职前培训与职后培训相衔尾，随便发展职业训诫。重点援救都门产业发展急需、提高新增劳能源办事技能、提高农民迁移办事才智的职业训诫，新增技能型东谈主才50万东谈主。荧惑发展民办中等和高等职业训诫，建设一批高水平实习实训基地和示范校。以办事为导向，提高职业院校办学水温暖质料。加强对农民、企业职工、外来务工做生意东谈主员培训，继续提高处事者素质。

　　高等训诫。对峙内涵发展，优化高等训诫结构和布局，富厚本专科生鸿沟，有序发展研究生和留学生训诫。“十一五”期间，全市高考选取率富厚在70%独揽，高等训诫毛入学率提高到60%独揽。络续加强与中央在京院校合作，鼓励世界一流大学、高水平大学和重点学科建设。扩大训诫对酬酢流与合作，继续提高高等训诫质料和水平。深化高校训诫体制改动。加速高校布局诊治，搞好沙河、良乡等高校园区建设。

　　终生训诫。平庸开展各样东谈主才培训，积极发展多种格式的成东谈主训诫、络续训诫、社区训诫和当代长途训诫，努力构建终生训诫体系，为市民提供丰富的学习资源和方便的学习环境，精深提高市民素质。

　　(二)加强医疗卫生服务

　　以全面提高市民健康水平为中心，留神完善大众卫生和基本医疗服务体系，进一步改善医疗设施条目，加强重点学科建设，提高医疗技艺水温暖服务水平。加强下层卫生建设，为市民提供公谈、优质、方便和包袱合理的医疗卫生服务。

　　基本医疗服务。深化医疗卫生体制改动，构建社区卫生服务机构与区域大中型空洞病院、专科病院两级单干配合、双向转诊的医疗服务体系，提高社区基本医疗服务才智，逐渐处分人人“看病难、看病贵”问题。加强都门区域卫生涯议，合理计划病院布局，重点加强新城和郊戋戋域性空洞医疗中心建设。进一步开放医疗服务商场，荧惑和引导社会成本投资建立医疗服务机构。积极发展中医药处事。加强药品和医疗服务价钱监管，灵验抑制医疗用度分歧理增长。

　　下层卫生建设。统筹计划城乡社区卫生服务相聚，实施社区卫生服务中心(站)分类竖立与尺度化建设，增强社区大众卫生服务功能，结束“微恙不出社区、大病实时转诊”。加强乡村卫生基础建设和医疗业务骨干培训，到2010年结束全市系数的州里卫生院转为社区卫生服务机构，并在设施建设、东谈主员配备、服务才智等方面倨傲乡村住户的基本医疗卫生需求。健全挫折东谈主口医疗接济轨制，促进健康公谈。

　　突发大众卫生事件救急机制。完善北京市大众卫生突发事件救急预案，建立突发事件区域合作救急息争机制。按照照管属地化、指挥一体化原则，建设市、区县两级救急指挥中心，健全救急决策指挥系统，提高玩忽突发大众卫生事件的快速反应才智和救急救治才智，确保城乡住户的人命健康安全。

　　大众卫生体系。构建统一高效的疾病防卫抑制体系，加强各样首要传染性疾病的防控处事。完善由紧迫救援、传染病救治、职业中毒与核辐射救治三大系统组成的大众卫生事件医疗接济体系，建设完成佑安病院扩建、地坛病院迁建等重点格式。整合都门疫情、病情监测和预警信息系统等大众卫生信息资源，建立完满的大众卫生信息相聚体系。充实并加强卫生法则监督，加强对医疗服务和大众卫生法则检查和商场监管，提高卫生监督法则才智。

　　(三)高贵文化体育处事

　　以拓展都门文化中心功能为中枢，积极发展公益性文化体育处事，加建壮众文化体育设施建设，高贵文艺创作，更好地倨傲东谈主民人人的精神文化和健康需求。

　　创造文化极品。着力扶持公益性、原创性文化和优秀民族文化，创作生产更多更好的文化极品。促进对外文化交流，扩大败京的国际影响。加强文化商场照管，严厉打击侵权盗版行动，营造扶持健康文化、抵制沉进文化的商场环境。在珍重现存文化设施的灵验整合与充分利用的同期，建设中央电视台、国度藏书楼二期、北京电视台等一批大型大众文化设施。

　　发展大众传媒。鼓励播送影视节目创新，着力打造一批公众喜闻乐道、有较高着名度和影响力的播送电视名牌栏目。积极鼓励数字电视、出动电视、手机电视等新媒体发展以及有线电视数字化举座转念。建立首要事件新闻报谈的快速反应机制，加强互联网等新式传媒照管，提高新闻出书的质料和水平。

　　丰富人人文化行动。建设一支高素质的下层文化处事者队伍，组织开展内容丰富、格式万般的人人文化行动。充分利用城市公园等大众空间，新建和改建一批面向高大市民的献技局面。络续作念好文化进农村、进社区行动，荧惑和资助文艺院团到农村、厂矿、校园献技。加强城乡下层文化行动设施建设，提高文化设施社会化运营水平。

　　发展体育处事。深入鼓励全民健身通顺，精深增强市民健康素质，基本建成以体育服务为重点的全民健躯壳系。重点加强郊区、社区大众体育设施建设，显耀提高下层绝顶是农村体育服务才智。以奥运会为机会，加速体育体制改动和机制创新，鼓励国际化体育中心城市建设。创新竞技体育后备东谈主才培养机制，努力培养一批具有国际水平的上风通顺格式和优秀竞技体育东谈主才，力求在2008年北京奥运会等首要国际比赛上创造细密得益。

　　(四)襄理社会大众安全

　　构建统一、息争、高效的奥运安全保卫体系和城市大众安全襄理体系，保护东谈主民人人人命财产安全，为高大市民创造安全富厚的社会环境。

　　城市大众安全襄理。完善监控相聚，提高谍报网罗和分析预警才智。建设北京市报警服务中心，提高快速反应和空洞调度才智。提高城市大众安全系统技艺应用水平，加强重点区域和复杂局面的物防、技防建设，提高预防效力。

　　首要突发性事件防治。加强国际反恐合作与交流，建立健全反恐讲和的组织率领、信息预警、救急指挥、现场处置等一系列处事机制。完善处事预案，提高西席水平。切实作念好首要行动、重要节日历间的安全保卫，坚决预防暴力恐怖行动发生。

　　社会顺序空洞治理。加强派出所等下层大众安全服务设施的计划建设，鼓励警力下移。整合、范例万般顺序防控力量和资源，发展群防群治，完善以“放哨、社区、顺序、内保”四张网为主体框架的社会顺序防控体系，提高社会顺序举座防控水平。络续开展吉祥街谈(州里)、吉祥社区等吉祥创建行动。

　　(五)提雄伟众服务效率

　　鼓励社会大众服务设施建设的投融资体制改动，按照政府主导、社会参与、机制灵活、政策激励的原则，引入商场机制，创新大众服务提供模式，优化设施配置，提高服务效率，更好地倨傲高大市民的万般化需求。

　　实行大众服务分类照管。凭证现阶段发展水平，科学别离和界定基本大众服务与非基本大众服务的范围及尺度，强化政府承担基本大众服务的职责，保障基本大众服务的均等享有。加强计划引导和行业监管，荧惑和扶持社会主体参与提供非基本大众服务。

　　创新大众服务提供模式。积极探索政府购买服务方式，荧惑和引导社会主体举办基本大众服务，切实提高政府插足的使用效率。鼓励非基本大众服务举办主体多元化，通过财政补贴、公私合营(PPP模式)、特准经营、贷款贴息、政策扶持等方式，引导社会主体参与大众服务设施的建设和运营。全面开放经营性社会大众服务商场，湮灭制约社会成本进入的闭塞，营造有益于各样投资主体公谈、有序竞争的商场环境。随便发展非谋利组织。

　　优化大众服务设施配置。鼓励义务训诫、大众卫生、大众文化、大众安全等基本大众服务均等化和全笼罩，重点加强农村和社区大众服务设施建设。凭证东谈主口散布、产业布局和区县功能定位，统筹计划非基本大众服务布局，擢升服务才智。按照计划总量、优化增量、周转存量、擢升质料的原则，提雄伟众服务设施配置效率。统筹计划区域内不同从属关系的大众服务资源，促进资源整合和分享。疏解中心城功能，城区内原则上不再改扩建大中型训诫、医疗设施。加强新城和郊区大众服务设施建设，促进城区优质资源有序扩散和迁移。

　　三、增强基础设施才智

　　对峙统筹城乡、限度超前、增量建设与存量改造并重，建设安全、高效、完善的当代化基础设施体系，大幅提高基础设施承载才智和运行效率，引导城市空间布局优化，保障奥运会举办和城市发展需要。

　　(一)构建空洞交通体系

　　全面鼓励公交优先，建设“结构合理、功能完善，安全方便、高效环保，城乡一体、统筹城际”的当代化空洞交通体系，显著提高谈路交通承载才智，使交通拥挤景色有所缓解。

　　城市大众交通。到2010年，地铁4号线、5号线、10号线一期、奥运支线、都门机场轨谈交通线全面建成插足运营，同期力求建成地铁9号线、10号线二期和亦庄轻轨线，力求使全市轨谈交通线网运营总里程达到270公里以上。络续扩展公交专用谈相聚，2010年大容量快速大众汽车系统运营里程达到40公里以上。中心城大众客运系统承担全日出行量比例达到40%以上。

　　市域与城际交通。以城市轨谈、城际铁路、高速公路为骨干，完善京津冀地区和市域内连气儿中心城、新城、中心镇的快速交通相聚。建成京津第二通谈、机场北线、机场南线、京承高速(北京段)、京平高速、京包高速(北京段)和六环路等格式，高速公路里程累计达到900公里。完成都门机场第二高速路的可行性研究，力求开工建设。到2010年头步变成与国度公路主线和环渤海地区公路主线有机衔尾的高速公路相聚，市域公路累计达到16 000公里，每个远郊区县与中心城有一条快速通谈连气儿，平原区重要中心镇都顺利与高速公路走廊相连气儿，市域范围内公路网笼罩全市系数村镇。

　　中心城路网建设。完善路网结构，提高城市谈路通行才智。加速城市快速路和南北向骨干路建设，基本建成14条辐照型快速路与3条快速环路组成的快速路网系统。加速城市微轮回系统建设，提高路网密度。建成59条奥运场馆邻近谈路，倨傲2008年奥运会交通需求。建设完成通惠河北路、阜石路、广渠路、姚家园路、蒲黄榆路等快速路以及赵登禹路、蓝靛厂南路、北苑路、西大望路、玉泉路等南北通谈和阜通东大街、向阳路、万寿路、安立路等城市骨干路。到2010年使中心城区快速路总里程达到280公里以上。

　　静态交通设施。积极鼓励公路货运要道建设，完成马驹桥、阎村、十八里店等一、二级货运要道建设格式。改造和扩充北京铁路要道的客货输送集散才智，改建北京北站及北京南站，修建北京站与北京西站之间地下直径线。完成都门机场扩建任务，完成第二机场选址前期处事并开工建设。加速公交客运要道和运营场站建设，建成东直门、一亩园等空洞客运要道。积极稳妥鼓励公交地铁票制改动，络续扩充市政交通一卡通。加速大众泊车设施建设，制订泊车设施建设与运营照管的关系政策，改造居住区及大众建筑泊车位配建尺度，严格照管占谈泊车。到2010年，初步建成与谈路交通容量相匹配的泊车系统，基本泊车位结束“一车一位”，大众泊车位总量达到汽车保有量的10%以上。

　　交通照管。以信息化、智能化为依托，建成国际先进水平的智能化谈路交通照管和出行信息服务系统、大众客运调度与乘客信息服务系统，结束全市交通讯息的整合与分享。进一步完善谈路交通照管设施，科学竖立交通标识停火路划线，提高交通设施使用效率。加强交通照管法制化建设和市民当代交通结识训诫，整顿谈路交通顺序，治理交通安全隐患，提高交通安全水平。

　　(二)健万能源供应体系

　　对峙开源增供、节能优先、优化结构、保障安全，初步建立起“以电为主，煤、气、油为辅，可再生能源为补充，多元互补、多方供应、息争发展”的能源供应体系。抑制煤炭总量，增多电、自然气、油品等优质能源，扩大利用新能源和可再生能源，使优质能源在能源消费总量中的比重达到70%以上。

　　电力。按照“外电为主、内电为辅、多元结构、多向发展”的原则，合理安排电源建设，加速电网发展，作念好电力供需平衡，全面擢升电力安全保障和救急处置才智。建成太阳宫、郑常庄等燃气电厂，使腹地电源自给率保持在1/3独揽。按照“容身华北、强化腹地、多条通谈、多向受电”的原则，加强受电通谈和京津唐环网建设，以大区联网和多向、多条通谈受电的方式保证电力供应和电网安全。加速完善北京500千伏电网结构，搞好220千伏、110千伏城市高压配电网建设，增强本市电网供电才智。2010年力求将北京电网建设成为系统安全富厚、相聚强项可靠的城市电网。

　　自然气。充分利用国内资源，积极引进海外资源，结束多气源供气，提高供应安全性。积极争取国度关系部门援救，利用陕北气田和塔里木气田的自然气向北京供气；协助国度关系部门加速建设唐山曹妃甸液化自然气(LNG)工程和加速引进海外管闲话然气处事。加强市内配套管网工程建设，提高本市接收才智，重点建设六环路高压输配工程、中心城输配系统扩建工程。鼓励管闲话然气向新城和重点城镇发展，加速郊区能源结构诊治。　

　　制品油。充分调度资源，保障北京制品油商场供应。建设六环路制品油输送管谈，扩建长辛店油库、顺义油库、沙河油库。建设燕化至都门机场的航空煤油输送管谈和航空煤油库，增强储运才智。援救燕化扩能改造，提高本市油品供应才智。

　　煤炭。加强与山西、内蒙古、河北等产煤基地的合作和斟酌，荧惑本市煤炭企业参与华北地区煤炭基地建设，保障全市煤炭供应。中心城逐渐取消终局燃煤，严格抑制新建燃煤设施。随便推广洁净煤技艺，指责燃煤对大气的欺侮。2010年全市煤炭消费量力求抑制在2500万吨以内。

　　新能源和可再生能源。加速太阳能、地热能、风能、生物资能等可再生能源的开发利用。制订荧惑政策，援救新能源和可再生能源使用。2010年，新能源和可再生能源占能源消费总量的比重力求达到4%独揽。

　　热力供应。络续增多后备热源，鼓励热源整合、联合运行，发展区域聚首供热。络续实施中心城20吨以下袖珍燃煤汽锅的“煤改气”工程，基本完成远郊新城以清洁煤技艺为主的区域聚首供热改造。随便推广散布式能源、热泵等新式供热方式。

　　能源储备和预警体系。合理计划建设煤炭储备基地。建设华北油旷野下储气库，增多调峰储备库容。2010年基本建立起能源安全预警和救急系统。

　　专栏7：“十一五”期间能源供需平衡分析

　　凭证主要能源品种供应弹性和相互替代性分析，预计2010年可供我市利用的能源总量约为6500万吨尺度煤。结束供需基本平衡需要进一步骤整经济结构，随便鼓励节能降耗，同期统筹沟通环境改善要求，优化能源结构。一是增强自然气接收才智；二是络续完善500千伏环网，提高受电才智；三是富厚煤炭供应；四是通过商场配置倨傲油品需求；五是扩大新能源和可再生能源的开发利用。

　　　(三)保障水资源供给

　　对峙节流开源并重、防汛抗旱并举，加强水资源供应才智建设，优先保证城乡给水安全，统筹城市排水与防洪设施建设，基本变成比较完善的水资源保障及城市防洪体系。

　　给水系统。加速南水北调市内配套工程建设，重点建设团城湖至第九水厂输水管线、南干渠及调蓄库，启动第十水厂、丰台水厂和现存水厂改扩建工程等格式。加速建设农村给水系统。

　　排水系统。高尺度建设城市排水系统，新建排水管网结束雨水、浑水分流，逐渐改造雨污合流管网。建成中心城5座浑水处理厂，完善新城浑水处理厂及配套浑水管网，鼓励中心镇浑水处理设施建设。

　　新水源建设。积极鼓励南水北调中线工程建设，京石救急段工程2007年底具备通水条目。推广雨洪利用技艺，平庸领受透水大地、绿地渗蓄等措施，最大限定地滞蓄雨水。积极与上游地区合作，增多入境水量，改善入境水质。鼓励海水淡化前期处事，作念好策略储备。

　　再生水利用。积极开发利用再生水，重点建设清河、北小河、吴家村、小红门、卢沟桥再生水厂及配套管线，使再生水成为工业、城市绿化、河湖环境等重要水源。2010年中心城再生水利用率提高到50%以上，全市年再生水利用量6亿立方米。

　　防洪设施。建设永定河、北运河、潮白河防洪工程，提高沿线新城防洪才智。全面完成病险水库除险加固工程。空洞治理永定河河谈，建设西郊蓄洪回灌工程。

　　水资源储备和救急体系。保护怀柔、平谷、房山救急水源地，建设昌平马池涎水源地工程，以密云水库蓄水和富水区的地下水为基础，初步建成容身腹地的水资源储备和救急体系。

　　专栏8：“十一五”期间水资源供需平衡分析

　　据水务部门预测，“十一五”期间全市总的用水需求为193亿立方米，年均需水38.6亿立方米。凭证1999—2004年水资源景色以及设施给水才智，按连气儿遇到枯水年的来水景色测算，预计“十一五”期间的供应才智为169亿立方米。通过南水北调、在境内开辟新水源等措施，可累计增多给水18.5亿立方米，使全市总给水才智达到187.5亿立方米。在此情形下，“十一五”期间全市仍有5.5亿立方米的给水缺口，主要出面前2006—2007年。为此，要坚决实行节水，同期络续实施密云、官厅水库上游救急调水，每年调水1—2亿立方米，搞好备用水源建设，进一步压缩岑岭年度用水需求，以保障水资源供需平衡。

　　(四)完善其他基础设施

　　信息基础设施。以“数字北京”为宗旨，随便鼓励宽带通讯网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，建成布局合理、资源分享、互联互通、安全可靠的信息服务相聚。加强无线电照管，加速信息管谈建设，逐渐改造架设说明，变成较为完善的地下信息管谈设施。限度发展无线通讯、集群通讯等高详察聚设施。

　　城市大众消防基础设施。随便鼓励消防站、消防水源、消防车通谈、消防通讯和消防装备等城市大众消防基础设施建设，使城市大众消防基础设施与城市建设同步计划发展，显耀提高城市防卫失火、扑熄灭灾和抢险救援的才智。“十一五”期间，在中心城空缺区域、城乡结合部、新城和重点镇新建消防站69座。

　　邮政设施。优化邮政设施配置，提高邮件处理才智，到2010年，基本建顺利能完善、布局合理、技艺先进的当代化邮政设施相聚。

　　城市园林绿化。按照500米服务半径的要求，络续鼓励聚首大众绿地建设，在第一皆绿化险阻地区建设20处生态失业型公园，买通从郊区到城市中心区生态透风廊谈。完善以旧城为中心向外扩散的环状、辐照状的城市绿网体系，积极推广屋顶绿化和垂直绿化，完善城市绿化体系。搞好城市谈路、河谈两侧及街巷的绿化改造，变成特色园林景不雅。加强称心名胜区统一计划和中枢资源的保护与竖立，提高照管服务水平。

　　街谈公用设施。举座计划建设一批街谈候车亭、电话亭、报刊亭、信息亭、告白牌、电子信息发布牌、开放式旅游区(点)证明牌、舆图牌、指路牌、阅报栏、遏制街灯、座椅和垃圾桶等市政公用设施，方便市民生活，擢升城市形象。积极鼓励街谈大众设施实行特准经营。

　　存量基础设施改造。在搞好新建格式的同期，积极利用和整合现存基础设施资源，加速存量诊治、改造，运用新技艺，强化照管，湮灭城市安全隐患，提高运行效率。完成电网斥地安全改造，湮灭安全运行隐患。完成地铁1号线、2号线改造，使最小发车断绝裁汰到2分30秒。优化诊治大众汽(电)车线网和场站布局。改造完成给水管网500公里，湮灭二次给水设施安全隐患。

　　四、建设社会主义新农村

　　建设社会主义新农村，是都门当代化进程中的首要历史任务，是新时期处分“三农”问题的首要举措。“十一五”期间要按照生产发展、生活宽裕、乡风文静、村容整洁、照管民主的总体要求，对峙统筹计划、分步实施，政府引导、人人自发，因地制宜、珍重实效，塌实稳步鼓励新农村建设，促进城乡息争发展。

　　(一)加速农村经济发展

　　对峙把发展动作第一要务，容身富饶农民、高贵农村，深入鼓励农村经济结构诊治，加速发展都市型当代农业，擢升非农产业发展水平，为新农村建设奠定坚实的产业基础。

　　发展都市型当代农业。对峙生态、安全、优质、集约、高效的发展宗旨，以服务城市、改善生态和增多农民收入为宗旨，加强农业产业结构诊治，优化生产布局，提高都市型当代农业的空洞生产才智、社会服务才智和生态保障才智。加强农业基础设施建设，完善节水型农业灌溉系统，进一步提高农业机械装备水平。容身都门农业资源条目，培育具有竞争上风的主导产业带和居品群，健全种养良种、农业科技创新与应用、农居品性量安全等农业援救体系，擢升当代农业生产水平。荧惑发展农牧有机结合、资源轮回利用的生态型生产方式，增强农业的环境保护和生态竖立功能。

　　擢升非农产业发展水平。把产业发展与扩大农民的非农办事结合起来，加速发展农村二、三产业。按照整联合源、聚首布局、改造提高的方针，促进农村工业加速发展，优先发展处事密集、资源节约、妥贴腹地区特色的都市型工业，随便发展农居品加工、保鲜和贮运，扶植商场潜力大、品牌着名度高的农居品加工格式。提高农村服务业发展水平，加强特色旅游开发，整合不雅光农业格式，变成一批着名品牌；加速农村特色专科商场、物发配送中心建设，援救农居品产地批发商场建设与改造；围绕便民利民、优化环境，引导发展农村生活服务业。

　　(二)鼓励村镇计划建设

　　容身资源整合、产业培育和东谈主口汇聚，科学计划、有序鼓励中心镇建设，提高州里域和村庄整治计划建设水平，促进城镇化健康发展。

　　发展各具特色的小城镇。对峙计划引导和基础设施先行，促进城镇开发与产业配套息争同步。依托产业基地、高速公路和首要基础设施，留神发展经济发达、鸿沟限度、环境优好意思、具有较强辐射力的中心镇，初步变身单干有序、上风互补、布局合理、息争发展的城镇花式。依托郊区资源上风，建设当代农业、生态旅游等特色小城镇，用城镇化带动新农村建设。

　　开展新村建设试点。按照建设社会主义新农村的总体要乞降集约使用地皮、提雄伟众设施利用效率的原则，加强乡村建联想划，优化村庄布局。统筹沟通城镇和乡村发展，留神围绕符臆测议、长久保留的中心村，鼓励旧村改造和新村建设试点，促进变成一批村容村貌整洁、服务设施完善的新村和农村新式社区。搞好乡村计划联想，为农民提供新能源、新材料、新技艺和住宅联想服务。实行必要的政策和资金援救，引导农民参与新村建设，逐渐探索建立新农村建设的灵验机制。

　　络续搞好山区侨民搬迁。加大山区强泥石流易发区、采空区、煤矿关闭地区和饮用水源保护区农户和住户的搬迁力度，完善生态侨民、生产侨民和生活侨民关系政策，积极引导山区东谈主口向中心村、小城镇聚居，改善山区住户的生产生活条目。

　　(三)改善农村大众设施

　　切实增多政府插足，实施好一批顺利服务农村、稳健农民需求、让高大农民受益的格式，使郊区农村面庞绝顶是基础设施和社会处事发展滞后的景色显著改善。

　　加强农村基础设施建设。统筹沟通区域性和社区性基础设施建设，重点处分农村地区谈路硬化、饮水安全、能源清洁、环境好意思化、信息领悟等问题，改善农民生产和生活条目。到2010年，变成城乡一体化的路网系统，农民饮水水质达到国度尺度。对峙因地制宜、精打细算、稳步鼓励，以搞好垃圾、浑水、茅厕、谈路整治为重点，全面整治农村环境，扩充农村垃圾“村网罗、镇输送、区处理”模式，初步建立农村环境照管的运行机制，显著改善农村环境卫生景色。

　　擢升农村社会大众服务水平。积极推动城区优质社会大众服务资源向郊区迁移，促进城乡社会处事平衡化发展。实施城区教师到农村支教交流轨制，络续改善农村中小学办学条目，为农民提供更多的受训诫机会。加速农村大众卫生处事发展，完善卫生服务相聚，富厚农村医疗队伍，使农民东谈主东谈主享有低级卫生保健。加强农村科技、文化、体育设施和服务体系建设，开展“文静村镇”和“文静户”行动，搞好科学普及，提高农民文静素质，引导农民变成健康文静的生活方式。

　　专栏9：“十一五”期间农村大众设施重点建设工程

　　谈路硬化工程。鼓励农村谈路建设，完善乡村公路网，加强谈路交通安全设施建设，结束当然屯骨干谈路面硬化。

　　安全饮水工程。实施农村改水、饮水和聚首给水工程，逐渐更换老化设施。到2010年结束农民全部安全饮水。

　　能源清洁工程。完善农村供电相聚。加速城乡燃气一体化建设，推动管闲话然气向新城和重点城镇发展。荧惑和引导农民使用自然气、液化气和太阳能、生物资能等可再生能源。

　　环境整治工程。开展以垃圾、浑水、茅厕、谈路为重点的村庄整治。建设妥贴乡村特色的排水和浑水处理设施，加速农村户厕改造。2010年农村卫生茅厕(户厕)基本普及，农村地区生活垃圾无害化处理率达到80%。

　　信息化建设工程。重点建设完善农村播送、电视、电信、电话相聚，鼓励光缆入村、相聚入户。到2010年结束全市系数行政村有线电视基本笼罩。

　　农村义务训诫工程。络续改善农村办学条目，使农村中小学全部达标。积极发展农村中小学长途训诫。

　　农村医疗卫生设施工程。加强农村大众卫生和基本医疗服务体系建设，进一步改善农民就医条目。到2010年每个中心村建成一个尺度化的村卫生室。顺应农村养老需要，建设一批农村养老服务设施。

　　农村文化体育设施工程。鼓励影剧院、文化馆、藏书楼、书店网点向郊区蔓延。结合村人心愿和当地文化传统，计划建设妥贴农村特色的文化体育行动设施。

　　(四)引导农民办事迁移

　　把城镇化的着眼点主要放到促进农民生产、生活方式转变上来，容身迁移农民、保障农民、富饶农民，逐渐建立实行城乡一体化的照管轨制和服务体系，使农民向城镇办事及生活转得出、留得下。

　　开展农民技能培训。实施农村劳能源迁移办事培训工程，培养有文化、懂技艺、会经营的新式农民。“十一五”期间迁移农村劳能源30万东谈主，每年培训农民10万东谈主以上，逐渐使农村适龄劳能源绝顶是下一代劳能源成为高素质、有技能、专科化的当代产业工东谈主或职业化的服务业职工，使之有才智在城镇安家立业。

　　统一城乡办事服务。把城镇办事服务相聚和促进办事政策向农村蔓延，完善州里和村级办事服务体系，实行城乡统一的劳能源办事登记、照管和服务轨制。

　　鼓励农村社会保障建设。全面鼓励新式农村合作医疗轨制建设，逐渐结束由区县统筹向分片统筹、全市统筹过渡。对峙个东谈主缴费、集体补助、政府补贴的筹资原则，逐渐完善与农村经济社会发展水平相顺应的农村养老轨制。进一步完善农村最低生活保障和医疗接济轨制，保障挫折农民基本生活和就医需要。到2010年，全市新式农村合作医疗参合率富厚在85%以上。

　　(五)深化农村空洞改动

　　以襄理好、结束好和发展好农民权益为宗旨，随便完善农业经营组织轨制，深化农村经济和社会照管体制改动，促进农村生产力发展和农民增收。

　　随便完善农业经营组织轨制。按照“民办、民管、民受益”原则，通过制订地方法例、加大财政扶持、实行减免税等措施，规画、有模范地培育和范例农民专科合作经济组织，发展农居品行业协会组织，带动都市型当代农业产业体系建设。

　　加速农村地皮轨制改动。凭证照章、自发、有偿的原则，推动地皮承包经营权流转，发展多种格式的限度鸿沟经营。探索农村集体建设用地进入商场的路线和方式。完善征地轨制改动，健全对征地农民的合理赔偿机制。推动地皮集约利用。

　　稳步鼓励集体经济产权轨制改动。按照“资产变股权、农民当股东”的宗旨，稳步鼓励农村集体经济组织的产权轨制改动。选定承包、租借、拍卖等方式积极鼓励袖珍农田水利基础设施照管使用的改动。

　　深化农村税费改动和州里机构改动。巩固农村税费改动效果，积极鼓励州里机构、农村义务训诫和州里财政体制改动，提高政府下层照管效率。鼓励中心镇、中心村的照管体制向街谈和社区照管模式滚动。逐渐计帐、核实和化解乡村不良债务，防御发生新债。

　　(六)健全政策歪斜机制

　　按照“多予、少取、放活”的方针，加强政策集成，扩大大众财政在农村的笼罩范围，为城市带动农村、城乡息争发展提供政策和机制保障。

　　实行歪斜插足政策。加强市级财政对郊区农村的援救，“十一五”期间，在保证市本级插足照章增长的基础上，市级财政新增训诫、卫生、文化、计划生养等处事经用度于农村的比例不低于70%。落实好财政对村级大众处事运行的经费补助，并凭证内容稳健增多。络续实行政府投资向郊区迁移，“十一五”期间市政府固定资产投资用于郊区的比例不低于50%，留神搞好基础设施和社会大众服务设施建设，引导城区优质资源向郊区迁移。

　　落实惠农政策。落实好对种粮农民的直补政策。对峙支农资金、农业空洞开发资金向山区歪斜，完善山区生态林赔偿机制，制订实施多种扶持格式的山区水源地灵验保护办法，建立山区产业诊治资金，引导和促进资源开采型产业迁移诊治。完善诱导社会资金援救山区发展的配套政策，扶持山区绿色产业发展，鼓励养山富民。

　　改善农村金融服务。健全和完善农村金融服务，加强北京农村买卖银行支农建设主力军作用。积极优化区县金融服务环境，合理引导资金流向，促进农村产业结构诊治。加强农业保障轨制建设，增强玩忽当然风险、商场风险的才智。

　　五、优化城市功能配置

　　凭证城市总体计别离阶段实施的需要，容身举座功能最优化和举座效力最大化，进一步加强市域开发建设的分类指导，逐渐鼓励全市发展和建设重点的策略迁移，优化城区、强化郊区，发展平原、训诫山区，促进东谈主口散布、经济布局与资源环境承载力相息争，结束城市治理效力的显耀擢升。

　　(一)有序鼓励市域开发

　　按照城市空间结构安排和区域发展导向，进一步细化各区域开发重点，明确建设时序，构筑梯度鼓励、合理有序的区域开发花式。

　　加强区域开发的分类指导。在都门功能中枢区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态训诫发展区四类功能区域别离的基础上，对各区域内的开发建设，依照功能定位的总体要乞降执行基础条目，分别实行优化开发、重点开发、限制开发和退却开发。优化开发地区主要指各区域内开发建设强度已经较大、功能配置基本饱和、承载力启动松开的地区，主要包括中心城区和各区县建成区，要抑制新建鸿沟，留神进行改造诊治。重点开发地区主要指各区域内体现主导功能定位、代表畴昔发展宗旨的地区，主要包括计划新城、中心镇和重点产业功能区，要加灵通发插足力度，增强承载才智。限制开发地区主要包括山区、浅山区和平原轨则的基本农田保护区及绿化险阻地区，要严格抑制不稳健功能定位要求的开发建设。退却开发区域包括照章设立的各样当然保护区、水源训诫区偏激他生态功能区和轨则的历史文化举座风貌保护区。

　　合理把合手区域开发建设的程度和节拍。优先发展中关村科技园区、北京经济技艺开发区、北京商务中心区、奥林匹克中心区、金融街、临空经济区等功能定位明确、计划条目老练的高端功能区，擢升城市的举座服务功能。重点发展东部发展带的顺义、通州和亦庄三个重点新城，引导中心城区东谈主口和功能疏解。加速发展南城地区，促进区域发展息争。积极诊治中心城区功能，留神搞好“城中村”整治、危房改造和旧城风貌保护，鼓励首要格式实施，带动功能疏解。

　　(二)落实区县功能定位

　　留神从机制建设动手，在充分阐发商场配置资源作用的同期，通过建立健全调控引导机制，促进功能分区的灵验落实，逐渐结束城区和郊区、南城和北城、山区和平原的息争发展与良性互动。

　　完善财政分享机制。按照责、权、利相统一的原则，着眼于调动区县政府履行职责的积极性，进一步完善市与区县分税制财政体制，空洞运用诊治存量、让渡增量、迁移支付等方式，赋予区县与功能定位和职责履行相息争的财权。加大市对区县的资金援救力度，留神增多对生态训诫发展区、传统产业诊治地区和南部地区的迁移支付，以及对其他功能区域重点建设和发展任务的专项援救。

　　实行判袂化的区域导向政策。政府投资要留神向生态训诫发展区的大众服务设施和生态环境建设歪斜，向城市发展新区的基础设施建设歪斜，向城市功能拓展区和都门功能中枢区的首要建设任务歪斜。产业政策要按照不同功能区域要求进行实施，留神促进生态训诫发展区与都门功能中枢区的产业诊治和迁移，引导产业向重点功能区和专科园区集中。地皮政策要凭证功能区画和梯度迁移要求，优先倨傲重点开发区域用地，合理抑制优化开发区域用地增量，严格管制限制开发区域和退却开发区域的地皮用途。

　　合理配置首要格式。凭证城市空间策略诊治、区域功能定位和阶段性开发实施要求，建立健全首要格式配置机制，灵验阐发首要格式的带动作用。留神搞好制造、流通、大众服务等中枢功能的首要格式布局，引导新建格式主要向城市发展新区和功能拓展区的重点开发区域发展。严格抑制中心城区新建格式。优先援救跨区域、带动性强的首要格式实施。

　　加强区域分类评价。进一步完善和落实好区域分类评价目的体系，在珍重按科学发展不雅要求搞好空洞评价的同期，强化按不同区域功能要求的差异化评价。制订和实施好相应的区县绩效考评尺度，全面掂量区县功能落实、产业布局诊治及经济社会发展的处事收效。

　　(三)保护历史文假名城

　　进一步完善历史文假名城保护的照管体制机制，从举座花式、历史文化保护区和文物保护单元三个档次加强保护，促进历史文假名城保护与城市当代化建设的息争统一。

　　旧城花式举座保护。重点保护皇城、传统城市中轴线、明清北京城凸字型城墙、旧城历史河湖水系、旧城棋盘式谈路网骨架和四合院建筑。在保护旧城举座风貌的前提下，探索妥贴旧城保护的市政基础设施建设模式。

　　文物保护单元及历史文化资源保护。进一步加强和完善基础处事，健全范例轨制。对峙“旧址保护”的原则，加强文物建筑的抢险修缮和整治，重点保护历史文化保护区以及西郊称心名胜区、北京段长城称心区和君主陵园等具有重要历史保护价值的文物建筑、历史名胜，襄理应然历史环境。逐渐改造归附什刹海、国子监、皇城等地区的历史风貌与环境特色。络续作念好尚未审定为文物保护单元的各样不可出动文物的普查、登记与照管处事，轨则文物保护单元的保护范围和建设抑制地带。神往对优秀近当代建筑的果决、保护和合理利用。加强历史档案的抢救和保护，神往发掘、整理、归称许保护各样非物资文化遗产。

　　历史文假名城持续发展。合理笃定旧城功能和容量，积极相似产业和功能，疏散旧城居住东谈主口，探索城区危改模式，选定大众财政歪斜等多种措施，稳步有序鼓励危旧房改造。力求“十一五”期间使绝大大批居住危旧房的住户住房条目得到改善，使需要保护的建筑、街区和旧城得到必要的保护，努力结束古都风貌保护与危旧房改造有机结合、相互促进。

　　(四)提高城市治理效力

　　克服重建设、轻照管征象，对峙照章、科学、从严、有序照管城市，充分阐发东谈主民人人参与城市照管的作用，积极鼓励城市照管体制创新和模式转变，着力改进和加强基础照管，提高城市的运行效率和安全保障才智。

　　深化城市照管体制空洞改动。明确各级政府在城市照管中的处事职能，建立市、区、街相互衔尾、合理单干和范例高效的城市照管框架。以城市社会照管体制改动鼓励带动社区照管体制创新，提高社区自治才智建设。充分阐发下层党组织、城乡下层自治组织以及社会中介组织在照管中的重要作用，把城市照管的基础处事落在实处。完善城市照管决策机制，对与人人利益密切关系的首要事项，实行公示、听证轨制。

　　创新城市照管方式。以数字城市技艺为依托，建立以东谈主口、社会单元、环境和市政设施为主要内容的社会照管与服务数据信息库，鼓励城市的邃密化、网格化、信息化、东谈主性化照管。积极开发、应用先进信息技艺，神往档案信息化处事，切实处分信息资源整合与分享、信息化政策法例保障等问题。

　　健全空洞防灾减灾体系。按照防卫为主、资源整合、属地为主和社会参与的原则，建立城市统一高效的救急照管指挥系统，完善各样处事预案，加强防洪、防震、消防等设施和救灾与救急队伍建设，健全突发事件的监测、信息网罗、发布和阐发机制，显耀增强城市防灾、减灾、救灾才智，构建统一、息争、高效的城市安全襄理体系和运行照管机制。

　　强化安全生产照管。加强安全生产设施和生产安全救急救援体系建设。建立安全生产空洞监督照管、行业领域监管相结合的首要事故隐患排查治理机制。完善首要生产安全事故预警和防卫抑制体系。实施对首要事故隐患登记建档、评估分级、治理和追踪监督。对评估出的首要事故隐患，实施限期湮灭或搬迁。

　　保障食物药品安全。加强栽植、繁衍业生产泉源照管，重点范例农药、化肥等插足品的安全使用。强化对食物、药品、餐饮卫生等商场监管，保障都门食物安全供应和东谈主民人人用药安全。

　　加大城市环境整治力度。着力处分脏、乱、差问题，重点搞好城乡结合部、“城中村”、重要旅游区(点)邻近地区和奥运场馆邻近地区整治，从城市中心区启动，由内到外，逐渐鼓励。到2010年，基本完成城八区200个“城中村”的空洞整治，重点改善100条重要街谈的邻近环境。加大地下空间照管力度，为高大人人创造安全、方便、惬意的城市环境。

　　六、加强社会和谐建

　　按照“民主法治、公谈正义、诚信友爱、充满活力、迟滞有序、东谈主与当然和谐相处”的要求，从处分关系东谈主民人人亲身利益的执行问题动手，努力在构建社会主义和谐社会首善之地上迈出塌实方法。

　　(一)千方百计增多办事

　　办事是民生之本。“十一五”时期要把促进办事再办事处事摆在经济社会发展愈加杰出的位置，为高大市民创造提供更多的办事机会。

　　办事政策。实施积极的办事政策，确保办事与经济增长息争发展，提高产业吸纳办事才智。完善产业政策和税费减免、小额贷款、社会保障补贴等各项政策，引导和促进办事。开展创业格式搜集、评审、推介和指导，荧惑援救处事者自主创业，结束创业带动办事。促进农村劳能源向二、三产业迁移办事，引导和荧惑高校毕业生面向下层办事。完善办事艰巨群体帮扶轨制，作念好首钢等国有企业富余职工分流安置处事，神往处分局部地区失业率较高问题。

　　技能培训。健全处事者培训体系，扩充以需求为导向的“定点招生、定岗培训、定向办事”订单式培训。建立政府援手、社会参与的职业技能培训机制，对城镇失业东谈主员、郊区迁移办事农民提供免费职业技能培训。对具备开办中小企业条目的东谈主员开展创业培训，全面提高职工素质和处事者办事才智。

　　服务指导。健全社区、村镇办事服务组织相聚，强化市、区(县)、街谈各级各样职业先容机构的办事服务功能，扩充办事助理服务模式，平庸提供岗亭信息，提高职业先容服务效率和质料。加强职业先容机构照管，打击造孽中介行动，襄理劳能源商场顺序。

　　艰巨群体办事。完善办事援助轨制，提供集职业培训、技能果决、职业先容、失业保障为一体的空洞办事服务。强化“一双一”职业指导，随便开发社区公益性岗亭，促进“4050”失业东谈主员、农转居东谈主员、享受低保待遇失业东谈主员、残疾失业东谈主员等办事艰巨东谈主员的再办事。

　　处事关系诊治。健全处事尺度，强化处事合同照管。以处事关系三方息争组织为纽带，随便扩充集体合同轨制和工资集体协商轨制，推动工会组织和企业组织通过集体协商，订立集体合同。完善处事保障监察轨制，提高处事争议仲裁机构效力和处置才智，照章加强处事用工照管，襄理处事者的正当权益。

　　收入分派退换。对峙按劳分派为主体、多种分派格式并存的分派轨制。着力提高下收入者收入水平，逐渐扩大中等收入者比重，灵验退换过高收入，范例个东谈主收入分派顺序。高度神往办事机会和分派历程的公谈，强化对收入分派的退换，加大税收监管和财政迁移支付力度，妥善处分区域间和部分社会成员之间收入差距过大问题。

　　(二)扩大社会保障笼罩

　　社会保障是民安所在。“十一五”时期要着力扩大社会保障的笼罩面，建立起城乡衔尾、基本完善的社会保障体系。

　　城乡社会保障体系。进一步完善基本养老保障轨制，建立多档次的养老保障体系。改动基本待业金计发办法，变成职工多缴费多受益的激励不停机制；按照国度统一部署，逐渐作念实养老保障个东谈主账户；在国度政策指导下，研究制定处事单元养老保障轨制，建立企业和职业年金，提倡和引导职工参加个东谈主储蓄性养老保障。完善医疗保障体系，扩大医疗保障笼罩范围，使尽可能多的社会成员都能享有医疗保障，结束公费医疗轨制向医疗保障轨制并轨。进一步完善工伤、失业、生养保障轨制。鼓励农村社会保障建设，按照与农村经济社会发展水平相顺应、广笼罩的原则，留神搞好新式合作医疗、养老保障和最低生活保障轨制建设，并逐渐结束与城镇社保体系相衔尾。

　　城乡社会接济体系。建立以基本生活保障为基础，专项接济相配套，救急接济、法律援助、社会互助为补充的社会接济体系。完善失业保障轨制与城市低保轨制的联动机制，应时提高城乡住户最低生活保障水平。继续完善专项接济政策，加强低保与办事扶贫政策的有机衔尾，切实阐发空洞解困效应。

　　社会福利社会化。进一步范例社会福利处事的发展，建立充满盼望和活力的照管体制和运行机制。深化国有社会福利机构改动，荧惑和援救社会力量兴办社会福利机构和养老服求实体。进一步完善市、区(县)、州里、社区(居家)四级为老助残服务相聚，建立多种格式的为老助残服务体系。以结束“东谈主东谈主有房住”为政策宗旨，创新大众住房政策，空洞运用地皮、财税、金融、行政等技巧，增多面向中低收入家庭的普互市品住房和保障性住房的供应，倨傲不同群体的住房需求，充分保障每位市民的居住权。

　　慈好处事发展。统筹计划、积极援救慈好处事发展，平庸传播慈善理念，落实税收优惠政策，保障捐赠东谈主的正当权益。培育和发展各样慈善组织，拓展募捐渠谈，加强款物照管，推动慈善组织行业自律机制建设，提高公信度，使之成为社会接济的重要渠谈。

　　(三)构建和谐社区村镇

　　珍重从下层动手，切实加强社会建设、照管和服务，为构建和谐社会首善之地奠定坚实基础。

　　创新下层社会照管体制。深化街谈、州里照管体制改动，结束行政照管、社会照管与民主自治照管的有机结合。积极探索政府“购买服务”、“合同外包”等格式，健全社会照管和大众服务相聚。积极培育、充分阐发各样社团、行业、中介和公益组织的作用，建立政府调控机制同社会息争机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府照管力量同社会退换力量互动的社会照管相聚，提高城乡下层社会照管水平。

　　完善下层大众服务体系。把大众服务建设的重点放到改善下层服务上来，以社区和村镇为中心，制订社区办公和服务硬件设施的具体尺度，加大设施建设插足，合理计划设施布局，切实提高政府不才层训诫、医疗卫生、文化以及消防安全等方面的大众服务水平。

　　加强下层处事保障。加强下层党组织和自治组织建设，完善下层民主自治轨制，充分阐发城乡下层党组织服务人人、凝合东谈主心和下层自治组织息争利益、化解矛盾、平心定气的作用。完善处事保障机制，增多市、区两级财政插足，建立和完善社区居委会及村委会处事经费保障轨制，处分下层照管和建设经费不及问题，改善处事条目，提高下层服务才智。

　　(四)加强民主法制建设

　　鼓励照章行政，进一步完善民主参与轨制，拓宽反应社情人心的渠谈，逐渐健全社会利益抒发、平衡、诊治的息争机制，襄理都门社会安全与富厚。

　　民主政治建设。对峙和完善东谈主民代表大会轨制、中国共产党率领的多党合作和政治协商轨制，继续巩固和发展民主蛊卦、生动开畅、迂松弛谐的政治局面。全面贯彻党的民族、宗教政策，对峙民族蛊卦，促进共同高贵发展；照章照管宗教事务，积极引导宗教与社会主义相顺应。切实作念好侨务处事和对台处事。作念好党外常识分子、非公有制经济东谈主士和其他社会阶级东谈主士处事。阐发工会、共青团、妇联等人人团体和行业协会、中介机构等民间组织在国度照管和社会服务中的参与监督作用。加强下层政权建设，发展下层民主。推广厂务公开、村务公开、政务公开，保证东谈主民人人照章诈欺各项民主权益。

　　法治建设。随便鼓励照章治市，提高政府和公事员的照章行政才智和水平。改进和加强地方立法处事，继续提高立法质料。加强法律监督。鼓励司法改动，提高司法队伍素质。深入开展普法训诫，增强市民的法律结识。

　　社会矛盾疏解。建立灵通的利益抒发渠谈和完善的沟通反馈机制，引导人人感性正当地抒发利益需求，处分好发展中的杰出矛盾。完善信访处事职责制，健全排查颐养机制，积极防卫和妥善处理群体性事件。完善东谈主民颐养、顺序行政颐养、司法颐养相衔尾的处事轨制，变成各部门息争配合的处事机制和处事花式，促进社会和谐富厚。

　　(五)提高文静城市水平

　　加强公民念念想谈德建设，随便开展人人性精神文静创建行动，倡导和确立社会诚信，切实擢升市民素质和城市文静程度，为办好奥运会、构建社会主义和谐社会首善之地提供细密东谈主文环境。

　　念念想谈德建设。全面落实公民谈德基本范例，络续开展文静礼节宣传和训诫实践行动，进展以爱国主义为中枢的民族精神和以改动创新为中枢的时期精神，增强高大市民的都门结识、法律结识、公德结识。改进学校智育处事，建立完善学校、家庭、社会相结合的未成年东谈主念念想谈德训诫体系。进一步加强和改进大学生念念想政治处事。提高来京务工做生意东谈主员的文静素质。

　　文静城市创建。实施东谈主文奥运工程，平庸开展文静礼节训诫，推动公众参与文静城市创建行动。以创建优好意思环境、优良顺序、优质服务为重点，收拢影响都门形象的首要问题，斥革陋习陋习，切实提高全体市民的文静素质，向世界展示都门东谈主民的细密精神风貌。全面鼓励文静社区、村镇、行业、校园等万般格式的创建行动，绿化好意思化城市环境，完善城市大众象征和宣传窗口，显耀擢升城市形象。

　　七、东谈主口发展与资源环境

　　以建设宜居城市为宗旨，全面促进东谈主口健康发展，加速建设资源节约型社会，加强环境保护和生态建设，促进都门经济社会与东谈主口、资源、环境息争发展。

　　(一)促进东谈主口健康发展

　　调控东谈主口鸿沟。按照国务院对于北京城市总体计划批复中提倡的东谈主口鸿沟抑制宗旨和要求，运用经济、行政、法律等灵验技巧，实施空洞调控，分阶段抑制东谈主口鸿沟过快增长。范例户籍东谈主口迁入政策，抑制东谈主口机械增长。从加强居住局面的法治化、信息化照管动手，照章加强出租房屋照管和暂住登记处事，改善流动东谈主口居住条目，切实加强对流动东谈主口的服务保障；完善“以证管东谈主”、“以房管东谈主”处事模式，实行流动东谈主口常态化照管、市民化服务。对峙计划生养基本国策，络续富厚低生养水平。

　　提妙手口素质。加强和改善婚、孕检处事，普及优生优育常识，提高诞生东谈主口素质。加强疾病防卫抑制，切实襄理东谈主口健康安全。实施健康促进工程，提高公众健康修养。加强训诫培训，构建终生学习体系，继续提妙手口念念想文化素质。

　　优化东谈主口布局。鼓励京津冀都市圈和环渤海区域经济社会息争发展，变顺利能互补、布局合理的区域产业配合体系，增强邻近城镇东谈主口承载才智，灵验相似都门东谈主口。加速市域内产业结构诊治升级，阐发产业政策对东谈主口散布的引导和配置功能。严格抑制中心城建成区的地皮开发强度和建设鸿沟，结合城市功能布局诊治，完善新城基础设施和大众服务设施，促进东谈主口向郊区迁移。制订荧惑东谈主口迁移的政策措施，引导东谈主口跨区域合理流动。

　　积极玩忽东谈主口老龄化。谨慎研究玩忽东谈主口老龄化的政策措施，创新养老服务模式，加强养老设施建设，完善老年健康服务体系，擢升老年东谈主生活品性。

　　襄理妇女、儿童正当权益。对峙男女平等基本国策，积极鼓励妇女参与国度和社会事务照管及决策的进程，襄理妇女利益，湮灭性别沮丧，促进妇女平等办事。对峙儿童优先原则，创造有益于儿童健康成长的细密社会环境。

　　积极发展残疾东谈主处事。以办好残疾东谈主奥运会为机会，开展残疾东谈主文化体育行动。作念好残疾东谈主训诫、培训和办事处事，加强残疾东谈主的生活和医疗保障，提高康复服务水平。加强城市无闭塞设施建设，切实保障残疾东谈主权益。

　　(二)建设资源节约型社会

　　厉行水资源节约。实行最严格的水资源照管轨制，空洞运用行政、法律、科技、工程和宣布道育等措施，全面鼓励节水型城市建设。实行用水定额和节水目的照管，加强重点地区、行业和部门节水。着力诊治用水结构，富厚工业用水，推动农业节水，增多生态用水。严格抑制高耗水、高欺侮、高耗能产业发展，推广应用节水型生产工艺斥地，提高工业冷却水轮回利用率。诊治栽植业结构，推广微灌、滴灌等工程节水技艺，减少农业用水。荧惑城市生态用水、农业灌溉使用再生水。完善水价体系，利用判袂订价和超定额累进涨价等措施促进节水。强制性推广使用节水斥地和器具，加大节水宣传力度，引导全社会变成细密的节水结识和行动。

　　高效利用地皮资源。对峙聚首紧凑发展模式，转变地皮利用方式，促进地皮集约高效利用和优化配置。2010年市域建设用地总量抑制在3500平方公里以内。严格保护耕地和基本农田，建设基本农田连片保护区，鼓励耕地开发整理，保证建设占用耕地的占补平衡。统筹照管城乡建设用地，严格抑制新增建设用地，鼓励现存农村住户点、零丁产业用地资源整合，周转建设用地存量。完善地皮集约利用评价目的体系，阐发商场对地皮资源配置的基础性作用。健全地皮储备轨制，加大一级开发力度，对有收益的基础设施用地逐渐实行国有地皮使用权有偿使用轨制。建设地下交通、东谈主防等大众设施系统，合理开发利用城市地下空间。

　　提高能源利用效率。实施节能优先，全面加强节能照管。淘汰和退却高耗能产业和居品发展，关停并转一批袖珍高耗能工业企业。随便鼓励建筑节能，新建居住建筑严格实行节能联想尺度，对现存建筑逐渐实施节能技艺改造；政府机构率先节能，到2010年，基本完成政府机构办公建筑的节能改造；对全市大型大众建筑实行合理用能配额照管。推广燃油节约技艺和替代居品，加强交通节能。推广应用变频调速、余热利用、节能电梯、节能家电、高效节电照明系统和高效低欺侮汽锅等节能新技艺和新址品。完善节能法例和关系政策，研究制订建设格式合理用能评价照管办法和节能强制尺度，推广企业能源绩效合同照管；建立能效象征轨制，实行商场准入轨制。络续开展节能训诫和宣传，增强全社会的节能结识。

　　(三)建设环境友好型城市

　　大气欺侮防治。选定严格有劲的措施，实施欺侮物排放总量抑制，显耀改善大气环境质料。2008年前完成城八区现存3000台二十吨以下燃煤汽锅清洁能源改造，实施燃煤电厂和大型燃煤汽锅脱硫、脱氮、高效除尘治理工程，大幅度指责煤烟型欺侮。2008年全面实行国度第四阶段活泼车排放尺度，进一步提高车用燃油尺度，加速高排放汽车淘汰，抑制活泼车欺侮。实施八宝山殡仪馆搬迁工程，改善邻近地区环境质料。积极治理郊区沙源地，推广保护性耕种技艺，湮灭建成区和城乡结合部走漏大地，减少施工、谈路扬尘对城市空气质料的影响。

　　水欺侮防治。络续加强饮用水源水质保护处事，选定空洞措施防御各样欺侮源对地表水和地下水源的欺侮。开展全市各流域水环境治理，加强城市河湖治理，重点建设浑水处理设施和配套管网。2010年结束城市六环路以内主要河湖水体基本还清，中心城区和新城城市水系水质达到国度尺度，下贱水体水质显著改善。随便治理农村地区的水欺侮，加强郊区大型繁衍企业的粪污治理，荧惑生物防治，使用生物农药，实施测土配方施肥，减少农药、化肥对泥土和水体的欺侮。

　　固体废料欺侮防治。鼓励固体废料泉源削减和轮回利用，加速处理处置设施建设，提高固体废料欺侮防治才智和水平。建设大兴迟滞、怀柔庙城、顺义杨镇等12座生活垃圾卫生填埋场，向阳高安屯等4座生活垃圾摈弃厂，海淀六里屯、丰台北天国、通州董村等9座生活垃圾空洞处理厂，显耀提高中心城、新城和州里生活垃圾无害化处理才智。荧惑工业固体废料资源化技艺研发和推广，提高煤矸石、尾矿等工业固体废料的空洞利用率。完成危急废料处置中心、医疗废料处理厂及辐照性废料库的建设，结束全市危急废料、医疗废料及辐照性废料的安全无害化处置。

　　噪声和电磁辐射、辐照性欺侮防治。建设重点路段的降噪工程，灵验治理谈路、铁路、机场、建筑、餐饮、文娱等噪声欺侮源，创建逍遥居住小区。完善电磁辐射、辐照性欺侮防治地方法例和尺度，建设环境辐射预警监测与评价系统。

　　建设与保护都门生态环境。以京津风沙源治理、燕山太行山绿化、重要水源林保护工程为重点，建设山区生态障蔽。以绿化险阻地区、沿河流停火路绿色走廊、平原生态空洞治理和农田林网建设为重点，鼓励重点生态功能组团及风沙危害治理区建设，构建城乡一体的生态体系。络续实施好封山育林、小流域空洞治理、水源地和水库邻近环境空洞治理工程，保护地表和地下水资源，防治水土流失、泥石流等当然灾害。加强浅山区丛林、矿山等资源照管，严格抑制采矿业，对采矿碎裂区域进行生态归附。以生物万般性保护为宗旨，加速野生动植物、自然湿地等当然保护区的建设，保护自然河谈和原生植被，防御外来物种的入侵。按照“谁开发谁保护、谁受益谁赔偿”的原则，建立生态赔偿机制。积极鼓励生态区县、环境优好意思州里和文静生态村的创建处事。

　　八、科技创新与东谈主力开发

　　按照国度“自主创新、重点跨越、援救发展、引颈畴昔”的方针，随便实施以中关村科技园区为中枢的都门创新策略。以重点领域和关键技艺为突破口，着力提高自主创新才智和举座产业竞争力，建设世界常识创新高地和技艺创新源泉，基本变成容身北京、辐射世界的创新体系。到2010年头步把北京建设成为创新式城市。

　　专栏10：自主创新与创新式城市

　　自主创新是与效法、引进相对应的办法，指以赢得自主常识产权、掌合手中枢技艺为宗旨进行的自我创新行动，一般包括原草创新、集成创新和消化吸纳创新三种方式。在经济全球化布景下，自主创新才智和水平日益成为影响参与国际竞争的重要因素。提高自主创新才智已经成为我国的国度策略。

　　创新式城市是指主要依靠科技、常识、东谈主力、文化、体制等创新要素驱动发展的城市，对其他区域具有高端辐射与引颈作用。北京建设创新式城市的主要宗旨是，围绕高端创新、坚强辐射、产业擢升、环境优胜，2010年头步建成，2020年比较完善，成为引颈中国自主创新发展的先锋和连气儿全球创新相聚的重要节点。

　　(一)打造中关村创新高地

　　按照“一区三基地”的功能定位，进一步作念强中关村科技园区，努力使其成为促进技艺跨越和增强自主创新才智的重要载体，成为带动区域经济结构诊治和经济增长方式转变的建壮引擎，成为高新技艺企业“走出去”参与国际竞争的服务平台，成为霸占世界高技艺产业制高点的前沿阵脚，为建成世界一流科技园区奠定基础。

　　加强园区创新才智建设。整合国表里创新资源，以企业为主体，依托高等院校和科研院所，构建并强化园区技艺创新体系，结束园区自主创新才智的首要跨越，使园区成为国度创新体系的重要组成部分。“十一五”期间，着力诱导一批国度重点研发格式在中关村实施，汇聚一批跨国公司研发和营运中心在中关屯子户，促成一批国度重点实验室和国度工程研究中心在中关村科技园区建设，争取一批中关村重点格式列入国度重点援救格式，推选一批专科基地动作国度级产业示范基地。援救技艺引进、消化基础上的二次创新，实施技艺迁移、专利、尺度、品牌四大策略，推动国度常识产权轨制示范园区建设。引导各样创新主体创制国度和国际尺度，变成合作定约。以塑造国际品牌为宗旨，实施品牌国际化推广行动，擢升中关村品牌价值。

　　先行开展作念强科技园区的改动试点。重点构建投融资促进平台和投资引导放大机制，探索技艺与成本有机结合的投融资模式。建立创业投资引导资金，援救创业投资企业发展。促进中小企业改制上市，变成“中关村板块”。拓宽中小企业蜿蜒融资渠谈，推动“信保贷”联动业务发展，制定企业债券和融资信赖计划，探索新式融资方式。开展非上市股份有限公司进入证券公司代办股份转让系统进行股权交易试点。鼓励产权轨制改动和股权激励政策试点，推动中小企业信用体系建设试点处事，荧惑武艺、技艺等要素以正当格式参与利润和股权分派。

　　营造细密的园区创业服务环境。进一步完善“一站式”办公、“一网式”审批、全程办事代理制等各项服务。加强对各样孵化器、创业服务中心等服务机构的计划、建设和指导，匡助企业指责创业成本和风险。加速生产力促进中心、技艺迁移中心建设，发展和壮大职业牙东谈主队伍，促进科技效果滚动。完善专利、商标等常识产权中介服务体系，促进和范例中介机构的发展。加强与世界着名科技园区的交流与合作，构开国际化商务环境。创新中关村文化，进展“自主创新、产业报国、荧惑创业、容忍失败”的中关村精神，营造有益于创新创业的文化氛围。

　　完善一区多园的发展花式。按照各园区的功能定位，建设专科汇聚的特色园区。完成中关村科技商务中心、人命科学园、永丰产业基地、丰台园三期、通州环保产业园等专科园区建设，启动软件园二期、电子城西区、大兴生物医药基地、中关村科学城改造。鼓励园区基础设施建设，完善文化设施和大众服务配套设施，搞好园区景不雅建设，创造细密的园区生态环境。建设笼罩全区的宽带骨干网，完善园区信息相聚，建设数字化园区，提高园区的信息化水平。

　　(二)实施首要创新攻关

　　聚首上风科研力量和资金插足，对峙有所为有所不为，从都门发展的策略需求起程，启动实施一批首要科技攻关工程，突破技艺瓶颈，制定重要技艺尺度，擢升都门创新水平。

　　加强关键技艺开发。凭证都门策略发展和服务世界的需要，留神围绕高升值当代服务业发展和擢升高新技艺产业、当代制造业竞争力，搞好关键技艺开发，重点突破软件、集成电路、新一代出动通讯、臆测机与相聚、数字音视频、光电自大、生物医药、新能源、新材料等技艺，带动关系产业跨越式发展。加大应用基础研究，力求在纳米、超导、干细胞、新能源等策略高技艺领域结束突破。

　　强化科技效果的应用和集成。推动专利技艺产业化，在重点发展的产业领域变成一批中枢专利技艺。把首要技艺在资源节约与利用、智能交通、奥运场馆建设、大气欺侮抑制、首要疾病防治、农业高效节水、食物安全、生产安全等领域的应用放在优先位置，通过技艺推广、格式示范、引进和集成，擢升城市建设照管水平，提高市民生活质料。

　　搞好基础重点学科研究。留神围绕材料、工程、信息、生物、安全生产、城市建设与环境保护等重点学科领域搞好基础研究，加大当然科学基金的插足，增强科技储备才智。高贵和发展玄学社会科学，积极推动表面创新，进一步阐发对经济社会发展的重要促进作用。

　　提高市民科学修养。加强科学普及，建立政府主导、社会平庸参与的科普处事机制。鼓励中国科技馆新馆建设。

　　(三)完善都门区域创新体系

　　充分阐发都门丰富的科技、武艺资源在建设创新式城市中的重要作用。深化科技体制改动，建立和完善以企业为主体、以商场为导向的新式产学研相结合创新体系，大幅度擢升北京的自主创新才智。

　　构建新式创新体制。着眼于变成自主创新的体制架构，加强以企业为主体的创新式主体培育。加速建立当代科研院所轨制，荧惑高校、科研院所与企业共建一批面向商场的开放式实验室，结束资源与信息分享。援救有实力的企业利用高校和科研院所的研究试验技巧，建立专科性的大众技艺平台，为企业提供联想、测试、检会等专科化服务。鼓励企业与科研院所、专科促进机构的协同创新，变成企业尺度定约、技艺定约和产业定约，促进产业发展。扶持大企业与跨国公司共建技艺研发联合体，阐发各样企业绝顶是民营科技企业的创新才智。

　　对峙开放式创新。建立多少具有国际一流研究开发环境的专科性研发功能区，随便诱导跨国公司和国内大型企业在京设立研发中心和决策运营中心，把建立相对零丁的技艺体系与扩灵通放、积极参与国际合作结合起来，擢升企业的创新才智和国际竞争力。

　　推动企业技艺中心建设。凭证产业发展重点，通过创新基础条目建设，援救一批具有处分产业首要技艺问题才智和条目的企业技艺中心，承担关系产业关键、共性技艺研发任务。变成一批布局合理，对产业技艺发展具有重要影响力和援救作用的企业技艺中心。

　　完善自主创新激励机制。改动政府科研插足体制，实檀越题计划为重点的科研照管模式，从需求起程笃定科技发展宗旨。扩没收开搜集科研格式，公开招标笃定研发单元，领悟社会力量参与科技发展渠谈。范例和完善万般奖励轨制，建立以自主常识产权、产业化绩效、科技持续创新才智为取向的绩效体系。实施专利效果产业化促进计划，阐发政府插足的引导作用和使用效益。制定和落实好关系财税、金融和政府采购政策，发展创业风险投资，援救自主创新。

　　增强创新辐射才智。作念好为中央在京高校、科研单元、企业总部的服务处事，变成自主创新协力。围绕都门上风科研领域，强化京津冀、环渤海地区科技合作，笃定一批优先格式，推动区域互动发展。完善技艺交易商场，推动技艺效果滚动和应用，荧惑有实力的企业到发达国度设立研发中心，积极参与国际科研配合，融入世界创新体系。

　　优化创新服务环境。完善自主创新政策法例体系，为提高自主创新才智和建设创新式城市提供保障。构建全市统一的技艺交易、企业融资、信拒却流等平台，变成比较完善的创新基础设施体系。整合专科服务资源，围绕科技研发、企业融资、信用担保、孵化滚动、法律服务等重要，健全社会化、商场化的中介服务体系。加强常识产权保护，建立常识产权评估轨制，荧惑发展常识产权中介服务机构，严厉查处和制裁万般侵扰常识产权的行动，实时灵验地处理常识产权纠纷，襄理细密的创新环境。

　　(四)开发都门东谈主才资源

　　牢固确立东谈主才资源是第一资源的不雅念，全面实施都门东谈主才发展策略，创新都门东谈主才资源开发与照管体制，随便培养富余创新才智的东谈主才，构筑极具活力、充满但愿的东谈主才之都。

　　实施东谈主才培养工程。加强东谈主才资源才智建设，随便提高各样东谈主才的学习才智、实践才智与创新才智。以高等次东谈主才为重点，全面加强东谈主力资源才智建设，荧惑企业与大学、院所联合。着力培养高级照管东谈主才、高级技艺东谈主才和国际化东谈主才。进一步拓宽东谈主才引进绿色通谈，积极引进领有自主常识产权、掌合手顶端高技艺的专科东谈主才。加强高级技工和农村实用东谈主才培养，全面提高处事者素质，倨傲都门经济建设和社会发展对专科技能东谈主才的需求。

　　创新东谈主才照管体制。着力营造有益于优秀东谈主才脱颖而出、充分施展才能的体制机制和政策环境。对峙科学、平等、竞争、择优原则，建立科学的选东谈主用东谈主机制。鼓励商场化配置东谈主力资源，周转东谈主才资源存量，引导东谈主才合理流动与灵验配置。完善东谈主才激励机制和政策，使收入分派向关键岗亭和优秀东谈主才歪斜。实行东谈主才分类照管，完善个东谈主自主申报、社会统一评价、单元自主聘请和社会化职称评审轨制。改进东谈主才评价，建立以事迹为依据，由品德、常识、才智等要素组成的科学化、社会化评价机制。创新东谈主才引进评价技巧，健全完善东谈主才引进政策。加强留学东谈主员创业园区建设，引进稳健都门发展宗旨的紧缺急需东谈主才。珍重在实践中培养、老练和采纳东谈主才，为科技创新、经济发展和社会跨越提供建壮的东谈主才保障。

　　九、体制改动与照管创新

　　按照完善社会主义商场经济体制的总体要求，从处分困扰发展的体制机制矛盾动手，把合手重点领域和关键重要，随便鼓励体制创新，为落实科学发展不雅提供体制机制保障。

　　(一)深化行政照管体制改动

　　把行政照管体制改动动作全面深化改动的关键来抓，按照精简、统一、效力的原则和决策、实行、监督相息争的要求，建立决策科学、权责平等、运转息争、监管有劲的行政照管体制，建设有才智、负职责、高效率的服务型政府。

　　深入转变政府职能。鼓励政企分开、政资分开、政治分开、政府与商场中介组织分开，进一步减少和范例行政审批。在改进经济退换、搞好商场监管的同期，留神强化政府在义务训诫、大众卫生、大众安全、社会保障等领域的职责，提高社会照管和大众服务水平。

　　深化投资体制改动。全面落实企业投资格式核准制和备案制，进一步完善照管办法，理顺办理模范，强化后续监管，建立职责澄莹、运转息争、顺畅高效的格式照管机制。加强政府投资照管，提高投资决策的科学性和民主性。随便实施非经营性政府投资格式的代建制照管，建立健全政府投资职责根究轨制和后评价轨制。全面推广招标投标轨制，建立并完善行政监督息争机制、统一评标人人库轨制、信息公开轨制、行业自律机制，照章例范招投标行动。

　　分类鼓励处事单元改动和行业协会转型。按照“政治分开、管办分离”的原则，逐渐剥离行业照管部门顺利照管处事单元的职责，从条目比较老练的部门动手，积极稳妥地鼓励处事单元改动。加速行业协会改动和发展，按照“新老分开”的原则，逐渐理顺照管体制，着力促进一批新式行业协会组建，推动一批传统行业协会改动转型，初步建立起稳健商场经济要求、与都门经济特色相顺应的行业协会体系。

　　加速政府照管创新。随便鼓励照章行政，建设法治政府，切实提高照章履行职责的才智和水平。加铁汉人斟酌、信息败露、社会公示和听证、决策职责根究、决策后评估等各项轨制建设，提高决策的科学化、民主化水平。加强电子政务建设，促进资源整合、信息分享、业务协同和政务公开，加速政府照管模式和技巧创新。鼓励政府机关和公事职处事范例化、服务尺度化，提高行政效率，从严抑制行政成本。建立科学的经济社会发展空洞评价体系和治绩考查评价体系。

　　(二)引发商场主体活力

　　对峙公有制为主体、多种系数制经济共同发展，络续鼓励系数制结构诊治，增强国有经济抑制力，促进非公有制经济更快更好发展。

　　国有经济布局和结构诊治。完善国有成本有进有退、合理流动机制，推动国有成本向国民经济中的重要行业和关键领域聚首，向大型和特大型企业聚首。到2010年，将市国资委顺利监管的企处事单元逐渐改制重组为具有不同功能的投资公司、控股公司、集团公司或资产经营公司，基本完成国有经济布局和结构策略性诊治。在一般性竞争领域，通过商场公谈竞争结束以强凌弱。

　　国有资产监督照管体制。健世界有成本经营预算、企业经营事迹考查和首要决策子虚根究轨制，落实出资东谈主收益权，提高运营和监管效率。改动创新国有企业负责东谈主照管轨制，加速商场化选聘企业经营照管东谈主才方法。探索建立国有非经营性资产监管体制，逐渐将处事单元国有资产纳入监管范围。

　　国有企业改动。加速国有企业改动方法，到2010年基本完成市属国有大中型企业股份制改造。积极引导外资、民营成本参与国有企业改制、改选、改造，随便发展搀杂系数制经济。按照“公开、透明、范例”的要求，范例国有企业改制和产权转让，稳妥鼓励企业收歇处事，襄理职工正当权益。完善公司法东谈主治理结构，健全重要骨干企业董事会。

　　操纵行业改动。加速水、电、气、热等城市基础设施和社会公用处事改动，进一步放开建设和运营商场，促进公谈竞争。扩大特准经营、融资招标、代建制的领域和范围。强化政府对城市基础设施和社会公用处事的总体计划和商场监管职能，加速政府由顺利经营照管者向商场监管者的转变。

　　促进非公有制经济发展。按照非禁即入的原则，切实放开商场准入。络续计帐和改造限制非公有制经济发展的政策，结束民营企业与其他经济性质企业的平恭候遇。拓宽非公有制经济融资渠谈，着力处分融资难的问题。

　　促进中小企业发展。加强创业请示，为初创型中小企业和二次创业中小企业提供技艺指导和信息斟酌等服务。用好财政专项资金，引导社会资金，重点援救中小企业融资担保、创业请示、自主创新、清洁生产、国际合作、东谈主才培训等格式的实施和关系服务机构的发展，培育中小企业社会化服务体系。加速中小企业派别网站建设，结束市和区县资源分享。研究设立中小企业创业投资引导基金，扶持荧惑创业投资企业发展；研究设立再担保机构，加强中小企业融资服务平台建设；援救有条目的中小企业利用成本商场融资，逐渐构建中小企业社会化投融资体系。

　　(三)鼓励商场体系建设

　　以要素商场为重点，鼓励当代商场体系建设，进一步提高商场化水平。

　　要素商场发展。范例地皮商场，完善经营性用地“招拍挂”轨制，严格划拨用地范围，范例左券出让用地供给轨制；扩大集体地皮使用权流转试点范围，逐渐将地皮租借商场纳入照管范围。加速发展成本商场，努力将北京产权交易所发展成为世界性产权交易中心。进一步完善技艺、劳能源等其他要素商场，范例发展各样中介组织，完善商品和要素价钱变成机制。

　　信用体系建设。建立组织机构和处事机制，规画、有模范地鼓励社会信用体系建设。以企业信用信息和个东谈主信用信息系统为基础，从完善信贷、征税、合同践约、居品性量的信用记载动手，建立信用评价体系。范例信用信息的采集、使用和照管，培育和发展一批具有社会公信力的信用服务中介机构。建立较为健全的守信受益、失信惩责的信用照管轨制。加强社会诚信训诫和宣传，在党政机关、窗口行业和社会组织中开展诚信建设行动，营造淳厚守信的社会环境。

　　商场监管体系完善。结合都门内容，改造完善关系商场准入、行动监管及保护消费者权益的法例规章，完善行政法则、行业自律、公论监督和人人参与相结合的商场监管体系。深入整顿和范例商场顺序，坚决打击制假售假、买卖诓骗、侵扰常识产权等商场罪人行动，切实襄理公谈竞争和交易安全。以食物、药品安全为重点，加强国度强制照管居品性量检测体系、药品医疗器械质料检测机构及技艺审评体系和畜禽疫病防治体系建设，襄理东谈主民人人人命健康和东谈主身安全。

　　(四)完善经济退换机制

　　健全大众财政体制。优化财政支拨结构，完善市和区县分税制财政体制。合理界定大众财政保障范围，增多对训诫文化、医疗卫生和社会保障的插足。改进财政迁移支付，加强对基础相对过期地区和薄弱重要的歪斜援救。络续深化部门预算、国库聚首收付照管轨制改动，提高财政资金的使用效率。改进和完善政府采购轨制。范例地皮出让收入照管办法。

　　深化价钱改动。积极鼓励资源价钱改动，逐渐建立简略充分反应商场供求景色和资源稀缺性程度的价钱变成机制，阐发价钱杠杆在引导资源配置、促进资源节约和保护生态环境等方面的积极作用。正确处理商场退换与大众利益的关系，逐渐理顺水、电、气、热等公用领域居品价钱，提雄伟众服务水平。进一步完善人人评审、价钱听证等政府订价民主决策轨制，提高政府订价的科学化、民主化程度。加强价钱监督检查，襄理商场价钱顺序，创造细密商场环境。健全价钱监测轨制，阐发预警和调控作用，合理引导商场和消费。络续范例行政治业性收费，减轻企业和人人包袱。

　　改进经济运行退换。留神加强煤、电、油、气、运等方面的供求退换，健全互动息争机制，结束经济运行由救急退换向轨制退换转变。健万能源需求侧照管体制和机制，充分阐发价钱杠杆、计划尺度、政策法例以及信息败露的引导调控作用，促进供需基本平衡。进一步健全和完善信息监测调度系统，加强经济运行监测预警，完善救急预案，保障都门经济安稳安全运行。

　　十、区域合作与对外开放

　　阐发都门上风，积极参与京津冀和环渤海区域开发，全面提高对外开放的质料和水平，变成对内合作与对外开放统筹、互动、共赢的新局面。

　　(一)深化京津冀区域合作

　　贯彻落实国度京津冀都市圈区域开发的举座部署，阐发区域中枢城市的辐射带动作用，按照“统筹息争、互惠互利、杰出重点、从实起步”的原则，对峙商场主导和政府推动相结合，积极创新合作机制，促进息争发展和共同高贵。重点鼓励以下领域合作：

　　专栏11：京津冀都市圈

　　凭证国度编制的京津冀都市圈区域计划，京津冀都市圈包括北京、天津两个直辖市和河北省的石家庄、唐山、保定、秦皇岛、廊坊、沧州、张家口、承德8地市，地皮面积18.50万平方公里，2004年末总东谈主口7389万东谈主，是我国的政治、文化中心所在地和东谈主口、经济密集区，是我国参与全球经济竞争的重要基地和率先基本结束当代化的区域，同期也将是我国畴昔大鸿沟鼓励国际化的重点地区，在我国政治、经济、社会发展中具有重要的策略地位。

　　产业结构诊治。走高端产业发展之路，随便发展总部经济，留神发展技艺研发、中枢制造、营销服务等产业重要，促进区域产业单干涉结构升级。加速北京经济技艺开发区及邻近区域开发，推动京津塘产业带变成。拓展首钢搬迁诊治模式，推动不稳健都门功能要求的产业诊治和迁移。积极参与滨海新区、曹妃甸工业区开发。

　　交通体系构建。积极落实京津冀都市圈区域交通计划，着力鼓励京津城际轨谈交通、都门机场三期改造等首要格式建设，加速京津高速第二通谈、京承、京包、京平高速公路建设，作念好京石、京秦城际轨谈交通及京津高速第三通谈建设的前期处事。积极参与渤海湾要道港群海洋输送体系开发，促进区域交通体系完善。积极鼓励京津、京唐、京石城镇走廊建设，引导城市与区域空间结构息争发展和东谈主口在区域内合理散布。

　　资源开发利用。加强能源开发合作，荧惑本市企业参与邻近地区电力、煤炭开发及新能源和可再生能源的开发利用，配合实施华北电网建设改造，提高区域能源保障水平。积极鼓励“引黄入晋济京”跨流域调水工程的实施和天津海水淡化产业化的合作。

　　生态环境保护。加强水源保护与水环境治理合作，建立专项资金，援救密云、官厅水库上游地区水利设施建设、水环境治理和节水产业发展。络续开展生态环境建设合作，实施好京津风沙源治理和燕山、太行山山脉生态障蔽建设等首要工程，援救张家口、承德等地区发展生态产业。

　　专栏12：京津风沙源治理工程

　　为构定都门生态障蔽，改善京津地区生态环境，2000年国度启动京津风沙源治理工程，触及北京、天津、河北、内蒙古、山西五地，总投资500亿元。该工程计划2010年完成退耕还林3943万亩，造林营林7416万亩。铁心2004年底，京津风沙源治理工程统共完成治理任务6394万亩，建设水利配套设施近3万处，生态侨民2万多东谈主。经过5年的建设，五地总体林草植被笼罩率提高约20%，格式区生形貌况显著好转。与治理前比较，河北省格式区林草面积增多近1500万亩，内蒙古格式区草产量提高0.5—3倍。山西省累计完成治理面积660多万亩，并在通往北京的主要风沙口筑起195万亩的防风防沙林草带。

　　区域社会发展。充分阐发都门上风，扩大科技、训诫、文化、卫生等领域的交流与合作。荧惑联合办学，共建研究中心。加强区域大众卫生和疾病防控体系建设，构建区域食物安全保障体系。促进东谈主力资源开发，更好地为擢升区域社会发展水平服务。

　　区域合作机制创新。留神围绕信息沟通、商场开发、要素流通、政策息争、争议处分等方面加强机制建设，为深化区域合作创造细密的条目和环境。积极开展港口、物流合作，促进贸易便利化，变成统一、开放的区域商场。

　　(二)扩大国内经济合作

　　积极参与西部开发。络续加强资源、环境、产业等领域的合作，积极参与西部地区的能源开发和基础设施建设；荧惑科技效果加速向西部地区滚动应用；援救西部地区训诫、卫生、文化等各项社会处事发展；密切北京与西部地区的东谈主才、技艺、信拒却流。对峙上风互补、互惠互利，搞好与其他地区的经济合作。

　　作念好对口支援。坚决贯彻落实中央部署，络续作念好对内蒙古挫折旗县、西藏拉萨、新疆和田和湖北巴东等地的对口支援处事，对峙近期与长期相结合、输血与造血相结合、支援与合作相结合，把支援与帮扶任务切实落到实处。

　　加强与港澳台地区经贸交流合作。阐发两地上风，探索建立以企业为基础、以产业组织为纽带、政府部门积极推动的多档次合作机制，继续擢升合作档次。积极参与CEPA实施，办好京港洽谈会、京台科技论坛等重要行动，密切本市与港澳台地区经贸交流，促进共同发展。

　　(三)提高对外开放水平

　　积极适玩忽外开放的新时局，加速转变外贸增长方式，提高接管外资的质料和效益，显耀擢升北京开放型经济发展水平。

　　转变外贸增长方式。以贸易发展与产业发展相互促进为原则，积极推动出口生产体系建设，优化出口商品结构，提高对外贸易的质料和效益。阐发都门比较上风，扩大具有自主常识产权、自主品牌的居品出口。援救出口大户与配套才智强的加工企业，提高产业档次和加工深度，促进加工贸易转型升级。随便发展服务贸易，继续提高等次和水平。积极鼓励“大通关”处事，改善通关环境，提高企业通关效率。健全外贸运行监控体系，增强处置贸易争端才智，襄理本市企业正当权益。

　　提高利用外天资量。络续优化投资环境，积极灵验利用外资，为都门高端产业的发展服务。加强对利用外资的产业和区域投向引导，引导外资投向当代服务业、当代制造业、当代农业等领域。珍重引进先进技艺、照管教化和高素质东谈主才。抓好一批首要利用外资格式，充分阐发汇聚和带动效应，擢升产业和功能区的发展水平。加强外债风险照管。随便发展总部经济，积极诱导跨国公司在京设只怕区总部、研发和结算中心，积极争取国际组织在京设立分支机构和总部，擢升北京的国际竞争力和影响力。

　　实施“走出去”策略。援救荧惑和匡助竞争力较强企业走向国际商场，参与国际竞争，培育有较高国际着名度的本市跨国公司。荧惑有条目的企业开展对外工程承包和劳务输出，扩大互利合作和共同开发。荧惑版权和文化居品输出，提高民族文化的影响力。完善对境外投资的息争机制和风险照管。

　　(四)加强国际交流合作

　　阐发国际往还中心的功能，积极开展国际交流。加强对国际组织、番邦驻京酬酢、新闻、商务等机构的服务和照管处事。尽心办好万般有影响的国际行动，积极开展民间外事行动，为番邦东谈主来京居住、处事和学习提供万般便利条目，切实提高北京的国际化程度。

　　第四部分  办好2008年北京奥运会

　　顺利举办一届有特色、高水平的奥运会，是北京对全世界作念出的尊荣容许，亦然结束“新北京、新奥运”策略构想的关键所在。要积极落实“绿色奥运、科技奥运、东谈主文奥运”理念，按照“省俭办奥运”的方针，举全市之力，完成好奥运会筹备和奥运会期间的各项处事，全面擢升都门各项处事水平。

　　一、塌实鼓励奥运前期筹备

　　完成奥运场馆及关系配套基础设施建设。严格按照奥运会前重点处事倒排工期折子工程的要求，深入贯彻“安全、质料、工期、功能、成本”五统一原则，按时按质全面完成奥运场馆及关系附庸设施建设任务。加速奥运关系基础设施建设，在2007年年底畴前，确保奥运场馆邻近的59条市政谈路和5座桥梁全部建成通车，同步建成相应的市政空洞管线。强化对奥运工程建设的监管，为奥运会到手圆满举办奠定细密基础。

　　专栏13：北京奥运比赛场馆格式及建设程度安排

　　2008年北京奥运会比赛场馆建设格式共计31项，其中：新建格式11个，主要包括国度通顺场、国度拍浮中心、五棵松体育馆、奥林匹克水上公园等场馆；改扩建格式11个，主要包括奥体中心通顺场、英东拍浮馆、奥体中心体育馆、都门体育馆等比赛场馆；临时建设格式9个，主要包括五棵松棒球场、奥林匹克公园曲棍球场、向阳公园沙滩排球场等比赛场馆。

　　奥运会主要比赛场馆建设程度安排是：2006年基本完成各格式的主体工程，并进行部分的装修遏制；2007年完成工程完好意思验收，并进行试运行或测试赛；2008年在测试赛结尾后1—2个月进行场馆总验收，并提交奥组委。

　　积极落实科技、绿色奥运理念，在奥林匹克公园中心区实施智能交通系统应用示范工程。部分奥运场馆周围的景不雅灯荧惑利用太阳能光伏发电技艺。奥运村利用再生水热泵系统结束供热制冷，利用太阳能集热技艺为通顺员提供生活滚水。建设奥林匹克丛林公园，在公园内配备中水利用系统，平庸领受雨激流利用技艺。建设奥林匹克中心区广场、水系、绿地等景不雅工程。

　　完善各项处事决策和救急预案。鼓励实施各项奥运行动专项计划，重点制定奥运会安全保卫、医疗卫生、交通组织、电力保障、电视转播、食物安全等处事决策和救急预案，并完成关系斥地、器材的配置和试运行。高水平完成各样志愿者的培训处事。

　　随便发展奥运经济。组织实施好奥运商场阶段开发计划，办好万般奥运经济商场推介行动，高水平策划、包装和推介一批奥运经济格式。完善奥运经济服务平台，为国表里各样企业和投资者进入北京商场、参与奥运经济开发提供泰斗、实时、方便、优良的服务。阐发奥运带动作用，推动旅游、住宿、食物、餐饮等行业发展。

　　二、尽心实施奥运组织安排

　　尽心组织好万般赛事行动。按照预定日程组织好各项比赛行动，确保万无一失。提供一流的交通、住宿、医疗卫生、安全保卫服务和组织保障，为列国通顺员、教诲员及处事主谈主员、新闻媒体的记者以及高大国表里不雅众提供方便快捷、式样周到、实时灵验的服务。谨慎作念好残奥会的各项处事。

　　高水平举办大型仪式行动。以“消失个世界、消失个联想”为主题，尽心组织好开幕式、驱散式、火把传送等大型文化行动，营造安全、情切、欢叫、犀利的氛围，为奥林匹克通顺增添中中文化风范。

　　保障城市高效安全运行。对峙奥运优先、奥运必保，奥运会比赛期间，空洞息争能源、交通、安全、通讯等城市基础运行条目，保证城市各项功能平时运转，保障市民在食物、医疗、用水、用电、用气、交通、通讯等方面的平时需求，为奥运会提供细密的社会环境。

　　完善城市安全救急系统。落实好万般紧迫事件预案，防卫和处理各样突发事件。重点预防当然灾害、城市基础设施损毁以及电视转播中断、技艺斥地故障等可能发生的风险，保障赛事到手进行，确保奥运安全和城市安全。

　　三、保持后奥运期安稳发展

　　合理安排城市建设的程度和鸿沟，作念好场馆赛后利用和奥运品牌的持续开发，积极预防和隐敝潜在的奥运低谷风险，保持奥运前后经济社会安稳健康发展。

　　珍重奥运场馆后续利用。积极引进国表里着名机构和企业，共同开发奥运场馆及配套设施的关系功能，经办各样文艺献技、体育比赛和大型会展行动，结束场馆持续、高效利用，带动邻近商贸、餐饮、旅店等行业的发展，促进奥林匹克中心区变成。

　　加强奥运品牌持续开发。扩大宣传和推广，作念好奥运品牌的持续、深度开发，擢升企业和居品的国际影响力和商场竞争力。结合奥运主题，开发新的体育文化旅游格式，变成一批具有奥运特色的经济增长点。

　　搞好经济退换。加强奥运后经济走势的动态监测分析，有针对性地搞好投资、消费等方面的引导，有序启动重点新城建设，保持奥运前后经济运行的基本安稳。

　　专栏14：奥运经济偏激效应

　　奥运经济是指奥运会举办前后一定时期内，所发生的与奥运会举办有斟酌的，具有经济效果或经济价值的各样行动。奥运会的总体效果和影响力是奥运经济发展的重要基础。奥运经济已经成为最近30年世界经济发展中一种独到的经济征象。从以往举办城市的历史实践看，奥运经济是扎观点经济，会由于扎观点资源的相对聚首而给举办城市带来阶段性加速发展；奥运经济是品牌经济，通过细密的运作频频能造就一批着名居品和企业品牌；奥运经济是借重经济，将对举办城市的经济、社会发展产生建壮的推能源量，产生肖似加速器或催化剂的作用。奥运经济因其特有的团员、裂变和辐射效应，而贮蓄着巨大的经济潜力。

　　第五部分  启动重点新城建设

　　新城建设是有序疏解和诊治中心城区东谈主口和功能，保持都门经济社会持续健康发展的重要策略举措。按照城市总体计划的实施要求，“十一五”期间全面启动顺义、通州和亦庄三个重点新城建设。

　　一、总体要求

　　基本原则。新城建设要撤职科学发展不雅要求，高尺度计划、高开始建设、高水平配套，珍重把合手以下原则：

　　杰出主导功能定位。按照城市总体计划笃定的功能和发展宗旨，搞好功能分区和空间息争，构建作风互异、彰显特色的城市形态。要留神联贯中心区的产业、东谈主口迁移，吸纳腹地东谈主口城市化。

　　杰起程展理念创新。珍重节约利用资源，保护生态环境，推动轮回经济发展，建设资源节约型和环境友好型城市。对峙以东谈主为本，尊重历史文脉，挖掘、展现新城文化内涵。加强城市联想，改善新城景不雅与环境风貌，增强新城品性和诱导力。

　　杰坐蓐业息争配套。发展上风产业，引导产业汇聚，息争产业发展与城市开发建设方法，继续增强经济活力和办事保障。合理配置大众服务设施，构建细密东谈主居环境。

　　杰出时空合理有序。对峙“全市统筹、区域息争”，合理安排建设时序和建设重点，凭证产业、用地、东谈主口发展情况，明确优先开发章程，结束滚动建设、渐进发展，防御出现分散投资、分散建设和地皮集约利用程度偏低的征象。

　　主要宗旨。按照“五年打基础、十年景系统、十五年见水平”的总体念念路，“十一五”期间，高水准完成新城计划和城市联想，初步变成新城功能分区的空间架构；基本完成新城与中心城方便快捷的交通纠合体系，初步奠定新城的基本框架；基本完成新城训诫、卫生等社会大众服务设施空间布局计划；创新开发建设模式，初步建立新城建设和发展的灵验机制。

　　建设时序。“十一五”时期，重点新城建设大体分为两个阶段：

　　2008年畴前，留神完成各样详确计划编制以及关系尺度、范例的制订，研究制订新城的实施政策，作念好建立实施运行机制的关系处事；协联合安排好首要区域性基础设施建设和首要产业格式的配置，作念好策略格式及用地储备。

　　2008年以后，充分阐发大众投资的先导作用，建设一批关键性基础设施及重要带动格式，基本建立新城基础设施和与中心城方便快捷的交通纠合体系；切实改善新城的东谈主居环境，提高照管水温暖服务才智，为加速中心城功能和东谈主口向新城疏解夯实基础，初步变成新城发展的基本框架。

　　二、顺义新城

　　功能定位。建设成为连气儿国际国内的要道空港，打造服务世界、面向世界的临空产业中心和当代制造业基地。主要发展临空产业和当代制造业，引导发展国际往还、会展等功能。

　　计划范围。顺义新城由中心区、空港区及河东新区组成，近况用地44平方公里，其中可改造建设用地约18平方公里。到2010年，东谈主口鸿沟抑制在50万东谈主，城市建设用地鸿沟抑制在60平方公里(不含机场及邻近地区)。到2020年，东谈主口鸿沟抑制在90万东谈主，用地鸿沟抑制在103.9平方公里独揽。

　　空间宗旨。选定以大众交通为导向的发展模式，优化完善中心区和空港区的功能布局，加强分区及组团间的功能配置，引导变成“两轴、三区、多组团”的空间发展布局。河东新区为新城发展备用地，是城市远期发展的预留空间。

　　近期宗旨。重点围绕临空经济区建设，积极发展临空产业、高新技艺产业和当代制造业，全力打造都门经济新的增长极；重点围绕新城中心区和空港区建设，进一步优化城市功能布局，使顺义新城马坡组团及各功能区建设初见收效；重点围绕轨谈交通、公交要道等各项基础设施与空洞生态环境建设，提高社会大众服务水平，确保奥运会水上格式顺利举办，初步变成“滨水、生态、国际、活力、宜居”的特色新城。

　　建设重点。搞好都门机场扩建工程和奥林匹克水上公园建设；加速鼓励空港工业区、空港物流基地、空港保税物流中心(B型)、国门商务区、汽车生产基地等功能区建设；加速实施中国国际展览中心新馆、当代汽车三期扩建、首钢冷轧薄板、航空货运大通关、海关电子港口等重点格式，增强新城的产业援救力和空洞经济实力；以交通建设为先导，加强各项市政基础设施和大众服务设施建设，擢升新城的空洞服务功能；加强环境保护和空洞生态建设，重点搞好潮白河空洞整治、温榆河生态走廊建设，提高新城的东谈主居环境质料。

　　三、通州新城

　　功能定位。建设成为面向区域可持续发展的空洞性服务新城，北京参与环渤海区域合作发展的重要基地，服务设施完善、文化产业发达，联贯商务、会展、行政及城区东谈主口功能的当代化新城区和空洞服务中心。主要发展以文化产业为主体的当代空洞服务业，引导发展商务、金融、会展等功能。

　　计划范围。南以京沈高速为范围，西邻向阳区界，东至北京市界，北至计划潞苑北大街，近况城市建设用地42平方公里，其中可改造建设用地约9.66平方公里。到2010年，东谈主口鸿沟抑制在60万东谈主，城市建设用地鸿沟抑制在60平方公里。到2020年，东谈主口鸿沟抑制在90万东谈主，预留达到百万东谈主口鸿沟的发展空间，用地鸿沟抑制在85平方公里独揽。

　　空间宗旨。在通州新城范围内，构建“一河两翼，南拓东进，组团发展”的空间结构，在现存基础上，珍重向东、南边向拓展。一河两翼：杰出以北运河为纽带的城市形象及文化内涵，运河西岸改造擢升旧城，运河东岸集中城市新增功能。南拓东进：南部以通州外环路、京塘公路为界，东部以六环路为界，向外拓展，与亦庄新城、国际空港联动，变成新的发展空间。组团发展：以六环路、京哈高速路、通州外环路及京塘公路为分界线，在空间上变成六大功能组团。

　　近期宗旨。以新北京东站及运河两岸城市中心性区建设为机会，留神完善交通市政基础设施，擢升大众服务设施水平；推动产业发展和城市功能区布局诊治；杰出运河文化底蕴，逐渐变成文化产业上风，建成新城示范区，初步构建面向区域、可持续发展的空洞服务新城的基本花式。

　　建设重点。搞好运河沿岸城市中心区改建；搞好新北京东站要道区大众中心和大型主题文娱设施计划建设；加强新城训诫、医疗、文化等社会大众服务设施和社区配套建设；加强新城市政基础设施及生态环境建设，改善环境质料，擢升新城品性。

　　四、亦庄新城

　　功能定位。建设成为以高新技艺产业和先进制造业汇聚发展为依托的空洞产业新城，辐射带动京津城镇走廊产业发展的区域产业中心。主要发展电子、汽车、医药、装备等高新技艺产业与当代制造业，引导发展商务、物流等功能。

　　计划范围。包括北京经济技艺开发区，大兴区下辖的亦庄、瀛海镇行政辖区以及旧宫镇三海子地区，通州区的马驹桥镇行政辖区以及台湖镇位于京津塘第二通谈以西的行政辖区，计划面积212.7平方公里。近况城市建设用地约26平方公里。到2010年，东谈主口鸿沟抑制在30万东谈主，城市建设用地鸿沟抑制在55平方公里独揽。到2020年，东谈主口鸿沟抑制在70万东谈主，用地鸿沟抑制在100平方公里独揽。

　　空间宗旨。以北京经济技艺开发区为中枢，跨越京津塘高速公路向东及凉水河向南边向发展，杰出轴向发展和双中心的空间布局结构。沿京津交通复合走廊，完善中枢区、河西区等功能区配套建设，搞好路东区(京津塘高速路东部新区)的空洞开发和路南区(凉水河南部新区)的计划联想。新城永乐组团为城市远期发展预留空间。

　　近期宗旨。加速产业园区及产业基地建设，初步构建以高新技艺产业为主导、面向京津区域发展的新式产业花式；加强区域交通、市政、大众服务、住宅和生态环境建设，完善社会服务功能，逐渐结束由开发区向空洞产业新城的转变。

　　建设重点。强化中芯国际、飞驰汽车、京东方等上风企业带动作用，启动路东新区开发和河西区配套建设，建设产业发展新区；以京津城际轨谈交通建设为机会，加强对酬酢通通谈和市政基础设施建设，增强对外辐射发展才智；搞好各功能区及开发区邻近重点地区建设，完善大众服务及住宅配套，擢升新城空洞服务功能。

　　五、实施保障

　　新城建设事关都门策略发展全局，必须珍重从计划、政策、资金和机制上加强统筹息争，保障新城开发建设健康有序地进行。

　　计划保障。对峙计划先行，高水准编制完成新城建设的总体计划、抑制性详确计划、重点地区的城市联想和关系专项计划，明确功能分区和开发次序，为新城建设提供科学依据。

　　政策保障。实施产业发展区域差异化政策，引导合理单干。健全地皮商场照管，完善地皮开发政策。妥善安置失地农民，灵验保护农民权益。完善东谈主口发展政策，引导中心区东谈主口迁移和腹地东谈主口城市化。完善资源环境政策，促进资源集约利用。

　　资金保障。加强政府插足，留神搞好跨区域的首要骨干基础设施格式建设。阐发政府投资导向作用，引导中心城区优质社会服务资源迁移。创新融资方式，引导社会资金插足。

　　机制保障。对峙全市统筹沟通，充分调动市、区(县)两个积极性，建立强有劲的照管息争机制，加强对计划制订、政策安排、格式实施等关键重要的决策照管。积极鼓励法制建设，探索行政区画合理诊治，为新城健康有序开发建设提供体制机制保障。

　　第六部分  计划实施

　　结束“十一五”计划宗旨，必须建立健全稳健社会主义商场经济要求的计划实施机制，充分阐发商场配置资源的基础性作用，提高政府照章履行职责的才智和水平，把合手好计划实施的重点和时序，确保各项首要任务的完成。

　　一、配套政策制订

　　凭证发展的内容需要，把合手重点领域和关键重要，灵验运用政府掌合手的大众资源配置技巧，制订实施好大众政策，给商场主体以正确导向，促进发展宗旨的结束。

　　(一)积极引导商场需求

　　谨慎贯彻落实国度各项宏不雅调控政策，阐发投资、消费、出口的共同拉动作用，珍重退换和改善需求结构，逐渐提高消费率，为经济安稳较快发展提供内在能源。

　　增强消费拉动作用。以增多农民和城镇中低收入住户的收入为重点，提高举座消费才智。完善消费政策，计帐限制消费的万般章程，范例和发展消费信贷，积极发展租借消费等多种格式的信用消费。制订实施必要的补贴政策，引导住户扩大绿色消费。扩充带薪放假轨制，推动消费结构升级，荧惑住户增多旅游、文化、健身等失业消费。努力扩大外来消费。络续整顿和范例商场顺序，荧惑持卡消费、网上购物、电话购物等新式消费方式，为市民创造寂静、方便的消费环境。

　　诊治优化投资结构。在保持固定资产投资安稳增长的同期，愈加珍重提高投资的质料和效益。络续鼓励政府投资向郊区迁移，并凭证内容情况稳健增多，留神援救郊区基础设施、社会大众服务、资源开发利用、生态环境保护以及产业园区配套等领域的格式建设，加强和改善经济社会发展中的薄弱重要。实时发布产业导向信息，引导社会投资朝上风产业迁移，运用多种投融资用具，引导金融部门合理放贷和社会成本进入，援救稳健都门经济要求的行业发展。逐渐指责房地产投资比重，预防和化解潜在的投资结构风险。

　　改善出进口退换。应时诊治外贸促进政策，援救低铺张、高升值居品出口，扩大关键技艺斥地和资源性居品进口，更好地阐发出进口对经济发展的促进作用。

　　(二)科学安排财政预算

　　凭证大众财政驯顺和服务于大众政策的原则，按照本计划笃定的发展宗旨和处事重点，编制实施好年度财政预算，加强收入组织和支拨照管，合理界定政府支拨范围，优化支拨结构，保持收支基本平衡，提雄伟众财政的才智和水平。

　　积极组织财政收入。对峙照章征收、应收尽收的原则，加强东谈主性化的征税服务处事和邃密化的税源照管处事，严厉打击逃款偷税行动，确保各项税费收入实时、足额入库，增强财政保障和支付才智。

　　优化财政支拨结构。逐渐提高社会基本大众服务支拨占各级财政支拨的比重，重点保障义务训诫、大众卫生、社会保障、大众安全、环境保护等方面支拨需要，按照襄理社会公谈要求，切实履行好再分派职能。整合专项资金，范例使用照管，确保投向关键领域和薄弱重要，最大限定地阐发家政资金的使用效益。抑制行政成本，厉行节约节约。凭证城市建设阶段变化，统筹财政时序安排，稳健增多基本建设资金插足，合理安排基本建设预算，确保政府奥运策动处事的到手实施。加强对过期地区的迁移支付，促进区县功能定位落实。

　　(三)合理调控地皮供应

　　对峙相等爱戴、合理利用地皮和切实保护耕地的基本国策，提高节约、集约利用地皮水平。科学编制和严格实施各级地皮利用总体计划，制订实施好年度地皮供应计划，加强地皮供应总量和结构调控，合理把合手地皮开发和投放时序，更好地保障城乡发展建设的内容需要。

　　严格抑制建设用地鸿沟。“十一五”期间，全市建设用地供应总量抑制在35 000公顷独揽。留神用好现存存量建设用地，从严抑制新增建设用地，农用地转建设用地量力求不杰出18 000公顷。

　　诊治地皮供应结构。优先倨傲关系城市布局诊治、功能擢升的首要基础设施建设，优先援救增强经济发展潜力和举座竞争力的首要产业格式，优先保证生态建设用地需要。对现存农村住户点、零丁产业用地要加以整合，不得新增用地。保持房地产地皮供应限度鸿沟，退却高等别墅地皮供应，严格抑制其他高等公寓和商场实足物业类型的地皮供应。

　　(四)灵验运用政府储备

　　制订主要能源物资储备政策，健全社会库存及买卖库存监督机制，逐渐完善政府储备，对峙商场化运作模式，充分阐发政企两方面作用，完善能源、食粮、农业生产辛苦、救灾药品等重要商品物资的储备。

　　(五)加强政策息争落实

　　为保证发展宗旨结束，“十一五”时期要在分析梳理现行政策的基础上，着眼于发展的关键领域，应时制订出台一批首要的经济和社会政策以及地方法例，变成对发展的有劲援救。主若是：制订促进当代服务业发展的政策意见，积极促进全市当代服务业健康快速发展。制订促进文化创意产业发展的政策意见，推动文化创意产业加速发展。制订实施援救科技创新的专项政策，增强企业自主创新才智。制订实施发展轮回经济的配套政策，加速建设节约型社会。制订实施加强东谈主口空洞调控的政策，促进新式调控机制建立和都门可持续发展。制订实施扩大社会保障笼罩、完善社会接济的专项政策，增进社会举座福利。制订实施加强农民培训的专项政策，促进农村劳能源加速迁移和农村东谈主口城镇化。制订全市首要格式配置实施办法，促进城市功能分区落实和区域有序竞争。应时改造和发布产业导向目次，引导产业结构升级。完善总部经济政策，荧惑高端产业发展。完善中小企业促进政策，增强发展活力。制订实施生态训诫发展区资源开采型产业诊治和生态赔偿政策，促进生态保护和山区发展。加强各项政策间的衔尾息争，减少和克服政策摩擦，保障政策实施效果。

　　二、专项计划落实

　　充实完善计划体系，针对发展的特定领域和薄弱重要，编制实施好专项计划，加强各计划之间的相互衔尾，为计划撮要的到手实施提供有劲援救。

　　(一)市级专项计划

　　市级专项计划动作全市“十一五”计划的重要组成部分，是本计划撮要在特定领域的细化和蔓延，杰出反应了政府在这些领域的政策意图。市政府各关系部门要依据本计划撮要，编制实施好专项计划，明确该领域的发展宗旨、发展宗旨、处事重点和政策措施安排。重点作念好全市东谈主口发展、大众服务、基础设施、社会保障、科技创新、新城发展、轮回经济等14个重点专项计划的落实。市投资主管部门要会同关系职能部门制订好具体建设格式计划，撤职科学发展不雅要求，改造和细化格式建设尺度，合理安排格式实施程度，促进计划灵验落实。市财政和投资主管部门要将计划动作格式审核的重要依据，组织安排好财政预算和政府投资。

　　(二)区县发展计划

　　各区县东谈主民政府要依据本计划撮要笃定的发展宗旨和总体要求，容身腹地内容，组织编制实施好本行政区的经济社会发展计划。要从地方政府的基本职责起程，杰出加建壮众服务和社会照管，切实改善人人的生产生活条目。要着力优化发展环境，为商场主体服务。要确立“全市一盘棋”念念想，确保全市首要格式的落实，为全市息争发展创造细密基础。

　　(三)计划衔尾息争

　　正确处理经济社会发展计划与城市计划、地皮利用计划之间的关系，加强衔尾配合，确保在总体要求上指向一致，在空间配置上相互息争，在时序安排上科学有序，继续提高计划的照管水温暖发展的内容收效。

　　凭证本计划撮要笃定的发展宗旨和重点内容，编制好重点区域的抑制性详确计划和近期建设要点，并实时向社会公布，引导促进资源在空间形态上的合理配置，不停随便行动。要编制实施好地皮利用计划，明确不同区域的地皮利发愤能、开发宗旨和开发时序，促进区域开发合理有序，保障都门经济、社会和生态环境的可持续发展。

　　三、首要格式实施

　　按照聚首力量办大事的原则，“十一五”时期要杰出重点，组织实施好一批关系全局和长期发展的首要格式，在继续擢升城市硬实力的同期，愈加珍重增强城市发展的软实力，让高大市民在发展中得到更多实惠。

　　(一)实施一批增强照管效力的基础工程

　　积极模仿国表里大城市的照管教化，推广应用先进技艺技巧和组织方式，建设一批增强城市照管效力的基础工程，显耀擢升城市基础照管水温暖应变才智。主若是：扩展电子政务，留神建设城市照管信息化系统，完善面向企业和公众的应用服务系统，搞好关键基础数据库的建设等；容身危机的空洞照管，健全突发大众事件救急照管体系，变成比较完善的救急预警、指挥、处置和接济运行机制；鼓励社会信用体系和商场监管体系建设；抑制和减少首要、绝顶首要生产安全事故发生，整改、湮灭首要事故隐患，擢升城市空洞安全才智等。

　　(二)组织一批擢升创新才智的攻关格式

　　着眼于增强主导产业的中枢竞争力、擢升城市照管水平、节约利用资源、保护环境、促进安全生产，聚首研究力量和资源插足，援救一批首要技艺攻关和产业格式，变成一批“北京创造”品牌。

　　(三)建设一批增强服务功能的首要格式

　　凭证奥运会举办和城市空间策略诊治、功能完善的需要，留神组织实施好城市基础设施、社会大众服务、产业结构诊治、资源集约利用、生态建设和环境保护等领域的一批首要格式，增强城市空洞服务才智，擢升城市形象。

　　(四)安排一批方便市民生活的便民工程

　　以东谈主为本需要珍重细节。“十一五”时期要围绕市民关爱关注的内容问题，从细节动手，实时发现和恢复市民需求，有针对性地加大插足和改进照管，留神安排落实好一批处分市民生活未便、倨傲基本需要的格式，办实事、求实效。重点包括改善农村大众服务，鼓励街谈大众设施和社区服务设施便利化，鼓励城市地舆象征的简单化，建设食物、药品寂静工程，整治环境脏乱等。

　　(五)落实一批完善体制机制的改动格式

　　围绕处分困扰发展的杰出体制矛盾，制订实施好一批重点专项改动决策，把合手好时机和力度，应时出台和鼓励。“十一五”期间致力在操纵行业商场化、建立商场监管体制、理顺资源价钱、行业协会转制、医疗卫生体制改动等重点领域和关键重要取得突破性进展。

　　四、计划实施照管

　　按照“统筹息争、单干负责”的原则，进一步健全职责制，加强考查评价和民主监督，动员和引导社会平庸参与，确保计别离阶段灵验落实和发展宗旨的如期结束。

　　(一)统筹程度安排

　　凭证“十一五”时期北京发展的特色，合理把合手计划实施的阶段重点和建设节拍。2008年前，主要围绕办好奥运会，作念好各项筹备处事，为奥运会顺利举办创造细密的经济、社会、文化环境；2008年后，主要围绕鼓励城市发展策略重点迁移进行安排，保持经济社会安稳健康发展。要制订实施好年度发展计划，围绕计划撮要笃定的发展宗旨和主要任务，明确程度要乞降具体政策导向，确保计划宗旨任务规画、按模范地得到落实。

　　(二)完善考查评价

　　市政府各部门要按照职责单干，将计划撮要笃定的关系任务纳入本部门年度计划和折子工程，明确职责东谈主和程度要求，切实抓好落实，并实时将进展情况向市政府阐发。按照科学发展不雅的要求，进一步改进考查方法，完善评价机制。

　　(三)加强实施监督

　　进一步加强计划实施的监督，建立健全首要事项阐发轨制，如期将计划宗旨和主要任务的进展情况向市东谈主大常委会阐发，向市政协通报。进一步扩大政务公开，强化信息引导，面向企业和公众，积极平庸地组织好计划宣传，实时败露关系政策和信息，给商场主体以合理预期和正确导向，变周详社会关爱计划、参与实施和共同监督的细密氛围。阐发新闻媒体和人人社团的桥梁和监督作用，健全政府与企业、市民的信息沟通和反馈机制，促进计划实施。

　　(四)搞好滚动衔尾

　　组织好计划实施的监测和中期评估，积极借助社会中介组织力量，多角度分析评价计划实施效果和政策措施落实情况，实时发现问题和提倡改进意见，保障计划宗旨结束。加强首要策略问题的跟进研究，继续探求处分问题的新念念路、新机制、新办法，为本计划撮要的灵验实施和滚动发展计划的研究制订创造条目，促进全市发展总体策略宗旨的有机衔尾、逐次鼓励。

　　(五)计划实施诊治

　　本计划撮要照旧批准，由市东谈主民政府组织实施。计划实施期间由于迥殊原因确需诊治时一个色航导网站，按关系模范报批。